村民自治让“天下最难”不难

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　　张乐人　崔瑞梅

　　计划生育村民自治？新鲜！2003年10月，汕头市潮南区委、区政府因计生工作落后被省里“提醒注意”，为此，潮南区领导班子决定狠抓计生工作，“村民自治”是他们的得力武器。成效如何？最近，记者走访了潮南区的司马浦镇华里西村和峡山街道泗联居委会。

　　公约大家定，你我都执行

　　司马浦镇华里西村现总人口7953人，已婚育龄对象1448人。2004年前7个月全村出生人数51人，出生率为6.41‰，其中计划内出生43人，计划生育率为84.3%。司马浦镇华里西村党支书欧春城说：“人们的法律意识提高后，计生工作也要讲法律依据。自从实行了计划生育村民自治以来，有了村民公约，计生工作比以前好做多了。”

　　村民公约是计划生育村民自治的主要内容之一，它是各村依据国家及地方有关政策、法规，根据自己的实际情况制定的可行性很强的村规民约，公约的每项规定须经过村民代表大会讨论、通过，对村民的行为具有一定约束力。记者看到华里西村的村民公约有29条之多，从常住人口到暂住人口，从权利到义务，从奖励到处罚……把计生工作可能遇到的问题都摆到桌面上，拿出解决办法，形成文字，村民和村委会干部全都依照制度从事计生工作。

　　这里的村民爱面子，公约大家定，全体村民都执行，不按公约行事的人，有舆论压力，在邻里乡亲抬不起头。

　　司马浦镇华里西村村民欧俊雄，以妻子身体不好为由拒不落实计生政策，工作人员多次上门做思想工作也不行。实行计划生育村民自治后，全体村民都按照公约办事，若他们例外，大家伙有意见。夫妇再三权衡，终于答应落实计生政策：“毕竟我们子子孙孙都要在这里生活，搞特殊，乡亲面前没法做人……”

　　除了对村民行为有一定的约束力外，村民自治的另一好处是强化了宣传。公约的讨论、制定、公布、实施过程本身就是对计划生育政策的有效宣传。这样一来，计生政策从以前只是计生工作人员和育龄对象小范围知悉到全体村民皆知，为做好计生工作打下了思想基础。

　　村务大家知，你我共监督

　　“咱们村的老李家这次计生政策落实了没有？听说他们家已经生了两个女孩了。”

　　“走，到村务公开栏瞧瞧去。”

　　街谈巷议，村里人有事没事，都爱到村务公开栏看看，谁家添丁了，谁家结扎了，谁家该落实计生政策了，一看村务公开栏便知。

　　记者在峡山街道泗联村居委会的外面看到设有计划生育阅报栏、宣传栏及村务公开栏，村务公开的下面，赫然用红色字体打着监督电话。而华里西村除了村务公开栏外，在全村各个角落设置了6个计生举报箱。

　　峡山街道泗联村党支书周祥奎给记者讲了一件小事，很有趣。有一次，村务公开栏里关于应落实计生政策对象的名单计划分两批来公布。第一批名单公布后，有群众打来电话问某某村干部的弟弟的计生政策落实了没有？其实，某某村干部的弟弟的名单在第二批公布之列。工作人员把实际情况耐心地讲给了来电者，消除了他的疑虑。周祥奎说：“只要村务公开，工作就好做；村务不公开，群众觉得你有暗箱操作。”

　　以前，村民认为计生工作就是计生工作人员和育龄夫妇的事，跟自己无关。实行村民自治后，村民公约确定了群众的主人翁地位，谁家不按公约办事，其他村民就不同意了，觉得那公约的制定自己也有份呢，得维护它的效力。不但村民代表大会的代表积极帮助计生工作人员做说服教育工作，就是群众也主动参与，进行监督，计生工作真正变成了大家的工作。

　　在全民参与的情况下，潮南区的计生工作取得了很大成效。整个潮南区2003年10月至2004年7月，人口出生率为10.21‰，比去年同期下降1.7个千分点。

　　“计划生育工作被人称之为天下最难的事，村民自治让‘天下最难’不难，我们对今后的计生工作很有信心！”潮南区计生局局长张定贤说：“按照村民自治的工作思路走下去，到2006年潮南区的计生工作从广东省三类地区进入二类地区的目标决不是空谈。”

　　《华南新闻》 (2004年10月15日 第四版)