国务院西部开发办：“退耕还林”不退口粮田

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     中国西部网消息 

    10月14日，国务院新闻办举行记者招待会，请西部开发办副主任、国家发展改革委副主任李子彬介绍西部大开发进展情况以及“2004·中国西部论坛”有关事宜。

宏观调控措施要抑制西部部分行业过热

    [李子彬]去年以来，中央着眼于全国经济平稳较快发展的大局，出台了一系列加强和改善宏观调控的措施。正确认识实施西部大开发战略与加强宏观调控的关系，对于推进明年及今后一个时期西部开发工作十分必要。这次宏观调控，中央强调区别对待，有保有压。在抑制部分行业过热的同时，加大对国民经济和社会发展薄弱环节的支持力度。

    对于西部地区而言，关停高耗能、高污染的小炼焦、小水泥、小电石等项目，加强农业、能源、交通、水利和城乡公共设施建设以及教育、卫生等社会事业的发展，正是一次调整经济结构的新的机遇。此外，中央还特别强调，在区域发展上，国家投资要继续向西部地区和东北等老工业基地倾斜，也有利于引导资金和项目向这些地区转移。

    今年以来，西部地区经济依然保持较快的增长势头。今年上半年，除贵州和西藏外，其他10个省区市的GDP增长速度都超过了12%，其中内蒙古的增速仍然保持全国第一，达到18.7%。1-8月，西部地区规模以上工业增加值同比增长22%，固定资产投资同比增长34.3%，分别高于全国17.1%、31.3%的增速；地方财政收入稳步增长，居民消费价格指数整体呈下降趋势。西部开发重点工程建设继续加强。西部地区社会事业发展步伐加快。生态建设稳步推进。实践证明，中央宏观调控的各项措施并没有使西部开发的步伐放慢，国家支持西部大开发的力度没有减弱。

“2004·中国西部论坛”将在广西南宁召开

    [李子彬]我通报一下“2004·中国西部论坛”有关情况。一是关于举办这次论坛的宗旨。在2000年和2001年举办两届中国西部论坛之后，近期，国务院批准于2004年11月18日至19日在广西自治区南宁市召开“2004·中国西部论坛”。通过这一活动，进一步向海内外各界人士介绍中国政府坚定不移地推进西部大开发战略的重要部署和中国西部地区的发展情况，探讨如何抓住国家宏观调控给西部地区带来的新的机遇，牢固树立和认真落实科学发展观，扎扎实实地做好西部开发各方面工作。

    二是关于本届论坛的主题。本届论坛的主题是“坚持科学发展观，促进西部地区全面、协调、可持续发展”。论坛分为“积极发展西部特色优势农业”、“有序推进西部新型工业化进程”、“加快培育有竞争力的城市经济与服务业（物流业）”和“东西联手打造西部特色经济”四个板块，探讨如何大力促进西部特色优势产业和特色经济快速协调持续发展，增强西部地区自我发展能力的主要思路、优先领域、成功经验和政策措施。

    三是关于本届论坛主办单位及其组织。国务院西部开发办、国家发展改革委、商务部、国务院新闻办和广西自治区人民政府为论坛的主办单位，西部地区其他11个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团为协办单位。国务院领导同志将出席本次论坛并做重要讲话。

国家对西部的投资力度不会减弱

    [新华社记者]请问李主任，目前我国正在进行宏观调控，请问这种宏观调控对西部大开发的战略有什么影响？国家对西部的投资力度会不会减弱？这种宏观调控会不会影响外资对西部地区的投入和投资？第二个问题，今后一段时期，我们西部大开发的重点是什么？谢谢!

    [李子彬]我先回答第一个问题。中央实施的宏观调控措施，不仅有利于全国经济的平稳、持续、较快的发展，而且也有利于西部大开发战略的健康实施。首先，当前经济运行当中存在的突出矛盾和问题，不仅中国的东部地区有，中部地区有，西部地区也存在。比如西部地区也有圈地热、建开发区热的问题，也有一些能耗高、污染重的小炼焦厂、小水泥厂、小钢铁厂的违规乱建问题，这些问题在西部地区都存在。按照中央宏观调控的精神，加紧治理这方面的工作，对西部地区的健康发展也是非常必要的。

    从另外一个方面来看，中央加强和改善宏观调控的本质在于促进经济结构的调整，促进经济增长方式的转变，并且促进经济体制的深化改革。所以，这次加强宏观调控不是人为地把速度降下来，而是有保有压，有抑制有发展，通过宏观调控，不仅要把不健康的因素加以抑制，而且要加强薄弱环节。

    中央要大力加强的薄弱环节包括农业和农村经济、交通、水利、能源等城乡基础设施，教育、卫生等社会事业。从地区来讲，就是西部地区和东北等老工业基地，所有这些需要加强的薄弱环节也正是西部大开发应该突出着力抓好的工作。因此，中央加强和改善宏观调控这个措施，对西部大开发不仅没有负面的影响，而且能够促进西部大开发更加健康，更加平稳、持续地向前推进。

中国《西部开发法》征求意见稿出炉

    [《西部时报》记者]目前中国《西部开发法》的立法工作进展到什么地步了？谢谢！

    [李子彬]法律建设先行是一些发达国家开发欠发达地区的重要经验和普遍的做法，所以我们一定要借鉴他们的有益经验，结合我们国家的实际情况，加快西部开发的法制建设。就是要通过法律把西部大开发的指导方针、战略目标、重点任务、组织领导机构、开发资金渠道、开发与保护的关系、中央政府与地方政府的责任、开发主体的权利和义务等等，用法律的形式确定下来，以保证西部大开发战略实施的连续性和稳定性，确保西部大开发工作能够充分体现科学发展观的精神。

    今年，全国人大已经把建立“西部开发促进法”列入了本届人大的五年立法规划，也纳入了国务院今年的立法计划，西部开发办牵头，成立了“西部开发促进法”的起草领导小组和起草工作小组，现在已经形成了征求意见稿。我们力争早一点形成送审稿，报到国务院。  

“退耕还林”不退口粮田

    [中央电视台记者]近期，可以说退耕还林政策是各界关注的一个热点，请问李主任，退耕还林政策是不是对我们国家的粮食产量产生影响？退耕还林的政策会不会改变？

    [李子彬]退耕还林是中央加强生态建设的一个重要工程，截止到今年年末，累计退耕地还林1.18亿亩，荒山荒地造林1.7亿亩。退耕还林对粮食的产量造成多大影响，社会上很关注，而且有诸多看法，所以我借这次机会把它讲清楚。

    首先，我要说的是，退耕还林不是把基本口粮田退耕了，而是把水土流失严重的、25度以上的陡坡耕地进行退耕，还有对土地沙化、荒漠化比较严重的沙化耕地进行退耕。这些陡坡耕地和沙化耕地，正常年景的产量也不高，100斤—200斤之间，平均每亩将近150斤。因为它产量低而不稳，甚至于十年九不收，而国家在退耕当中，对西北地区一亩地补200斤粮，长江以南补300斤粮，补的粮食产量实际上比正常的年景收入还要多，所以农民才有这么高涨的热情，都在争指标。

    还要说明一点的是，中国的所谓耕地有纳税的面积，就是计税的地，有的是不计税的，不纳农业税的耕地，就是有统计亩和实际亩的耕地。比如说贵州省统计亩纳税耕地2700万亩，而实际亩是7300万亩，7300万亩和2700万亩之差的土地是不交农业税的。1.18亿亩不是说我们国家统计的基本口粮田计税的亩数。像贵州省累计退耕还林的面积是7000万亩，基本上都不是统计亩。西部有些省份统计亩和实际亩相差一倍左右。

    根据国家统计局农调队对四个省的实地调研推算，由于退耕还林减少粮食产量大约在130亿斤左右。1998年的粮食产量和2003年相比，2003年少了1000亿斤，究竟什么原因造成粮食产量少了1000亿斤呢？不是退耕还林引起的，主要是：一，耕地数量确实由于工业的发展、城镇化的推进占用了一部分耕地；二，随着种植结构的调整，种粮食的面积减少的比较多。其中东部几个完全没有退耕还林任务的主要省份，在减少的1000亿斤里面，它们就占了将近600亿斤。所以，把国家粮食产量减少的这1000多亿斤的板子打到退耕还林上是不公正的。