飘飞的蒲公英也有春天（关心）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月15日03:08 人民网-华东新闻

　　新华社记者　姚玉洁　王力

　　大丁村小学是河埒镇政府投资近300万元改造的，99％学生是流动儿童。

　　姚玉洁摄

　　2001年10月，联合国儿童基金会在中国开展“保护流动儿童权利”项目，无锡和石家庄被列为试点城市。联合国儿童基金会在2003年中期评估中认为，无锡在该项目实施过程中进行了大量有价值的创新工作，已形成值得推广的流动儿童保护的“无锡模式”

　　10月13日，联合国儿童基金会、中国儿童发展中心的合作项目“小脚印”在无锡水秀中心幼儿园揭牌。“小脚印”译自英文“Dropin”，是“婴幼儿家庭养护支持中心”的简称，目前在全国仅有北京、上海、石家庄、无锡4家实验基地，这次的授牌仪式在全国尚属首次。作为“保护流动儿童权利”试点项目的子项目，“婴幼儿家庭养护支持中心”旨在利用社区现有的资源为婴幼儿家庭养护提供公益性、高水准的服务，以实现联合国倡导的“确保每个儿童都拥有一个最好的人生开端”。

　　2001年10月，联合国儿童基金会在中国开展“保护流动儿童权利”项目，无锡和石家庄被列为试点城市。联合国儿童基金会在2003年中期评估中认为，无锡在该项目实施过程中进行了大量有价值的创新工作，已形成值得推广的流动儿童保护的“无锡模式”。在近期的回顾性评估中，国务院妇女儿童工作委员会办公室项目官员武卫国说：从评估效果来看，无锡市对流动人口的管理思路已从过去的控制转变为服务，塑造“新无锡人”概念，把流动人口的问题上升到城市文明、市民素质的高度。

　　“确保每个儿童都拥有一个最好的人生开端”

　　随着我国经济发展和城镇化进程的加快，流动人口急剧增加。2002—2003年国务院妇女儿童工作委员会办公室、中国儿童中心共同开展的“中国九城市流动儿童状况调查”结果显示：流动儿童卫生保健水平明显低于其所在城市，教育问题也非常突出。义务教育阶段流动儿童在学率为90％，失学率9．4％。12—16周岁的流动儿童每天参加有报酬劳动的比例为5．5％，15—18岁流动儿童在学率为47．1％，低于全国同龄儿童在学率的51．7％。女童受教育比例更是明显偏低。

　　无锡市妇联副主席何巧凤认为，“无锡模式”的成功，关键在于各部门通力合作，形成了健全的组织网络。

　　项目开展之初，各部门遇到了共同的难题，即流动儿童人口基础数据不清。公安部门改变过去仅采集16周岁以上流动人口信息的做法，针对0—6周岁、7—12周岁、13—16周岁三个年龄段的流动儿童进行分类信息采集，增加了上学状况、来自地区和家庭经济状况等内容，满足了各部门的决策需要。

　　在培训和协调之后，无锡市各部门迅速采取相关措施。教育部门加强了对民工子弟学校的管理，取缔无证学校，规范课程设置；卫生系统加强了对流动儿童免疫保健的管理，开展流动儿童健康援助活动；无锡市妇联每年组织部分流动儿童免费参加“小星星假日营”，与本地儿童一起参加各种活动，还组织编写《新无锡人城市生活指南》，其中包括教育指南、卫生保健指南、校外文化服务指南、交通常识等等，融汇了外来人口工作生活应有的各方面常识，向流动人口免费发放。

　　许多部门还做出了很有价值的创新，如公安部门在流动人口集中居住地推行“亲情管理委员会”，从外来人口中推选素质较高的志愿者实行自我管理，培养主人翁意识，更好融入城市。

　　“教育的理想是为了一切的人”

　　芦庄中学初二学生李荣感到这个学期的书包背得轻松多了。今年秋季，江苏省取消了针对外来务工人员子弟的借读费。李荣2002年底加入“保护流动儿童权利”项目领导小组，每次开会都提出取消借读费的问题，现在这个在孩子们看来最不平等的门槛终于削平了。

　　平等受教育的权利，更体现在能否得到高质量的教育。“保护流动儿童权利”项目开展后，无锡市教育部门组织公办学校与民工子弟学校结对子，开展“手拉手”活动。今年，无锡市团委等部门共同启动了“关心城市流动少年儿童百千万爱心工程”，以“招募百名少先队志愿辅导员，建立千对少先队手拉手互帮互助对子，捐赠万册少年儿童喜爱的图书”等形式关注流动儿童的健康成长。针对民工子弟学校师资力量薄弱，特别是缺少音、体、美专职教师，江南大学部分院系与周边民工子弟学校签订协议，建立青年志愿者校外教育实践基地，义务支教，受到热烈欢迎。

　　“教育的理想是为了一切的人，无论是城市的还是乡村的，富贵的还是贫贱的，聪慧的还是笨拙的；教育的理想是为了人的一切，无论是品德的还是人格的，生理的还是心理的，智力的还是情感的。”这是美国阿姆斯壮大学“2001年杰出教育家奖”惟一获得者苏州市副市长朱永新的一段话，无锡一所民工子弟学校将它铭刻在围墙上。

　　张赛珠调到山北镇社岗小学当校长时，学校的流动儿童已超过一半。学校分为外地班和本地班，教师也分两类，结果本地班的成绩明显好于外地班，本地学生看不起外地学生，后者自卑感很重。张赛珠决定打乱原有的分班模式，现在，学校已经没有外地和本地人的概念，在各种写字、古诗词背诵、辩论等比赛中，外地学生的表现一点都不逊色于本地孩子。

　　利用中小学布局调整，无锡市许多区、镇都在被撤并的校区兴建公办民工子弟学校。无锡市河埒镇大丁村小学是由镇政府投资近300万元改造的公办民工子弟学校，99％的学生都是流动儿童。目前有多媒体电化教室、音乐舞蹈室、图书馆等设施，办学规模也从原来的3个班126人扩展到13个班级528人。

　　“本地孩子的权利意识可能还不如我们！”

　　“什么时候再让我们参加培训呢？”四川女孩汪俊缠住妇联工作人员追问。参加项目组培训的经历使汪俊这样的孩子在同学们中间成了明星。联合国官员和孩子们一起围坐在地上，给他们宣传《儿童权利公约》，告诉他们卫生保健知识和法律常识。孩子们用稚嫩的文字和画笔表达他们对生活的渴望和对未来的畅想，海报贴满了整个墙面。而培训间隙的点心和水果时间，则让孩子们感觉“非常受重视”。

　　无锡市妇联儿童工作部部长侯毅介绍，对流动儿童的培训采用游戏、唱歌、小品、绘画等生动的形式，帮助他们树立人人平等的观念和权利意识，消除因语言隔阂、生活习惯、经济水平的差异带来的自卑及“边缘人”意识。接受培训的儿童回到学校，大多还会在学校组织下对其他学生进行二次培训。

　　“无锡模式”的一个创新是在项目领导小组中吸纳流动儿童和家长，在决策的最初倾听他们的意见，并培养儿童主动参与的意识。李荣来自盐城，他告诉记者：“以前有本地人说我们苏北人不行，我只能认了。接受培训以后我意识到我们都是平等的，我现在会跟他们争论，把他们说得难为情，再也不说这样的话了。我感觉本地孩子的权利意识可能还不如我们。”

　　史姗姗是项目领导小组第一任儿童代表，她的爸爸史德余4年前从泰州农村到无锡。他笑着向记者“诉苦”：“以前父母打小孩是天经地义，可是现在我不能打她，也不能不让她玩。这个小丫头可以一口气背出一大堆儿童权利，都是写在联合国文件里的。我真有点怕她了！”

　　评估问卷调查显示，与项目实施前相比，93％孩子认为父母比以前更关心自己；73．9％孩子表示，“没有户口，不如本地孩子”的烦恼少了；82．4％表示，“担心被同学看不起”的烦恼减轻了；关于上学收费，41．7％认为比以前减少了。

　　一位参加培训的孩子说：“我本来觉得自己成绩不好，每次谈理想都感觉有点像开玩笑。现在我知道要坚守理想，不要放弃。”

　　《华东新闻》 (2004年10月15日第三版)