维护职工权益　巩固执政基础

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　　眼下，走进河北省承德市双滦区街边的小药店、小餐馆，您都能在醒目的地方发现一个“店务公开本”，员工每月奖金是否发放、小店奖惩规定、处罚员工的依据等与员工利益密切相关的内容，一一记录在内。

　　在市总工会的要求、指导下，合资企业华富公司实行集体合同制度，1500名员工拿到了计100万元的加班费……

　　这两个小镜头，形象地反映了承德市总工会在非公有制企业推行民主管理取得的成绩。

　　据市委副书记张古江介绍，目前承德市95％以上的“非公”企业都建立了工会，推行了职代会、厂（店）务公开、工资集体协商、职工董事、职工监事等民主管理制度，有效保护了职工合法权益、促进了“非公”企业健康发展，从而有力维护了社会稳定、巩固了党在基层的执政基础。

　　市委的认识：“推行企业民主管理，是巩固党执政基础的重要途径”

　　近年来，承德市“非公”企业数量急剧增加，已超过全市企业总数的75％，职工人数已占全市职工总数的85％左右。如何在为“非公”企业提供良好发展环境的同时，切实维护职工民主权益、推进社会主义民主政治建设，成为市委、市政府思考的一个重大问题。

　　为此，承德市建立了“以党建带工建，以工建促党建”的工作机制，各级党委逐级签订工会工作目标责任制。市委、市政府成立了“非公”企业民主管理工作领导小组，由市委副书记和分管工会工作的副市长担任组长。各区县都建立了相应组织，负责工作的层层落实。

　　由市委来部署民主管理工作，是承德市企业民主政治建设的一大特色。2002年以来，承德市委先后下发了《关于建立市政府与市工会联系会议制度的通知》、《关于建立劳动关系三方协商机制的意见》等文件。最近，市委又在《关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见》中进一步提出加大执法力度，切实保障职工依法行使民主权利的要求。

　　为发挥工会在基层民主建设中的独特作用，市委高度重视和不断加强全市各级工会组织建设，特别是在工会干部配备上，积极解决县区工会主席的同级副职配备。截至目前，全市11个县区中已有8个县区解决了同级副职待遇问题，为“非公”企业推进民主管理工作提供了强有力的干部保证。

　　“老板”们的体会：“建起工会，工人干劲足了，企业发展快了”

　　承德市人大常委会副主任、市总工会主席胡兴印说，要在非公有制企业推行民主管理，首先要抓的是建会工作。承德市总工会定出的目标是：“企业筹建的同时筹建工会组织，企业开业的同时工会开展工作，职工入厂的同时加入工会组织。”

　　为宣传《工会法》、《厂务公开条例》等民主管理法律法规，市总工会常务副主席董喜平等带头在报刊上发表相关文章，并举行维权知识竞赛、举办经营者工会工作辅导班。市总工会还组织专人历时一年编写了《非公有制企业民主管理操作实务》，免费发到每个“非公”企业，供职工学习。通过扎实有效的宣传工作，许多“非公”企业的老板们认识到，建工会，在企业推行民主管理，可以达到三个“有利于”：有利于规范劳资双方行为，建立和谐稳定的劳动关系；有利于调动职工与企业双方的积极性；有利于提高企业管理的水平。

　　对部分民主管理推进困难的“非公”企业，基层工会干部主动深入其中，以高度的热情耐心细致地宣传讲解。今年4月20日，市委书记赵文鹤带领3名市委常委、1名副市长和市总工会负责同志深入涝洼滩煤矿，通过完善民主管理制度、召开职代会，与职工直接对话等，使拖欠职工的742万元养老保险和1233．4万元工资得到解决。

　　承德市自上而下扎实的工作，使民主法制意识深入“非公”企业经营者和广大职工的心。双塔山宾馆老板靖文喜对民主管理的认识经历了“三步曲”：刚开始是拒绝———“弄那玩意干啥？”；中间是将信将疑———“能管用吗？”；后来尝到了甜头便赞不绝口———“工人干劲足了，爱企业了！”。去年市总工会的调查结果显示：有87％的私企经营者认为：实行民主管理提高了职工地位、保证了职工的民主权利，对企业发展有利。

　　可喜的成绩：融洽了劳资关系，保护了职工利益，增强了民主意识

　　“以前是矿长说了算，现在是职工和矿长商量着办；以前是围着矿长转，现在是围着公开栏看。”承德市建龙铁矿的这句“流行语”，形象地道出了承德市各级工会大力加强“非公”企业民主管理取得的成绩。

　　为了确保“非公”企业民主管理工作出实效，承德市委、市政府专门发文，要求各企业必须通过职代会制度落实好职工的三权：第一是知情权。非公有制企业职工有听取企业关于经营管理、职工社会保险费缴纳、实行厂务公开、履行合同等情况的报告，并提出意见、建议的权利；第二是协商共决权。审议通过或者否定企业集体合同草案、工资集体协议草案以及劳动安全卫生方案；第三是监督评议权。监督企业实施劳动法律、法规和实行厂务公开及履行集体合同的情况。承德市还规定，凡是企业改制方案，都必须提交职代会讨论通过。暖儿河煤矿在改制过程中，由企业行政定价转让企业的做法被职代会否决，结果按照职代会通过的招标方式进行转让，国有资产增值1500万元；市属一家企业改制方案三次提交职代会都被否决，最终不予实施。

　　根据《河北省厂务公开条例》的要求，全市在“非公”企业建立实行了厂务公开制度。“非公”企业还建立集体合同制度，把职工关心的劳动报酬、安全卫生、社会保险缴纳等事关职工切身利益的问题写入合同文本，保障了职工的合法权益。宽城建龙铁矿严格履行集体合同，为职工补发、补缴了460万元的工资和570万元的养老保险。

　　近年来，全市建制率稳步提高。职工在25人以上的“非公”企业中建立了职代会制度的超过92．6％；97．4％的“非公”企业实行了厂务公开制度；67％的“非公”企业实行了工资集体协商制度，签订区域性集体合同132份，覆盖企业1009家。

　　今年7月，全国总工会在承德市召开非公有制民主管理座谈会，对承德市的做法给予了充分肯定。

　　《人民日报》 (2004年10月15日 第十版)