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党的十六届四中全会把研究加强党的执政能力建设问题作为主题并发出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要结合点，明确提出了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和各项部署，表明了我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度，体现了与时俱进的创新精神，反映了党心民心，体现了时代要求。提高党的执政能力，既是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义伟大事业新局面的迫切需要，又是全面推进党的建设新的伟大工程、解决当前党的建设历史性课题的内在要求，是连接“伟大事业”与“伟大工程”的关键环节。其在思想理论和执政实践中创造性的新贡献集中体现在以下三个方面：一是深刻指出党的执政能力建设的重要地位和意义，把党的执政能力建设看作执政党的建设的出发点和归宿。胡锦涛同志指出：“我们党是执政党，党的各方面建设，最终都应该体现到提高执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。”指出党的执政能力建设是我们党执政后的一项根本建设。世界上一些执政党丧失政权的原因有：党的理论、纲领僵化，使党失去了思想基础———一个执政党不以经济建设为中心，不致力于发展生产力，纲领、路线不以提高人民生活水平为根本出发点，不可能得到人民群众的拥护；发展战略失误，执政基础动摇———由于发展战略失误，结果激化了社会矛盾，引起人民的强烈不满，失去民心；党逐步“官僚化”，党内严重腐败，严重脱离群众，失去了人民的支持，党成为社会矛盾的焦点；党内形成既得利益集团，普通党员对党的前途和命运不关心，对党没有信心；党在意识形态上放任自流，结果导致思想上和政治上的混乱，舆论工具成了自己垮台的催化剂，党在群众心目中威信扫地。以上惨痛教训，同样值得我们党认真汲取。
二是深刻阐明了党的执政能力建设与其他各个方面的密切关系。党的执政能力建设包括了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。党执政以后的全部活动中，最根本的实践活动都是围绕着执政展开的，都是围绕着提高执政水平、巩固执政地位来进行的。党执政以后的自身建设中，执政能力建设既是党的自身建设的一个重要组成部分，又对党的各方面建设起牵头管总的作用。
三是把党的执政能力建设与党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程联系起来。加强党的执政能力建设，不仅是执政党的各方面建设和全部实践活动的出发点和落脚点，同时也是党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的联接点。胡锦涛同志说：“我们党领导的伟大事业，从来都是同党的建设伟大工程紧密联系在一起的。伟大事业不断为伟大工程注入新的生机和活力、开辟广阔的前景；伟大工程紧紧围绕伟大事业来进行、确保其蓬勃发展。”
在执政党建设的实践中，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视继承和发扬党的优良传统和执政经验，重申了“两个务必”；高度重视继续保持和发扬党的先进性，掀起学习“三个代表”重要思想的新高潮，并不断引向深入，广泛开展党的先进性教育；高度重视执政党的自身建设，颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，推进党的建设的制度化、规范化、程序化；高度重视国计民生，提出“群众利益无小事”，倡导“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，主张主要依靠政策、制度和法律的手段，切实维护和保障人民群众的实际利益。在实践中，新一届中央领导集体注重率先垂范、以身作则、做出表率，明确表示自觉接受全党的监督，并在危难之时、困难之处，深入基层、深入群众，与广大党员、群众战斗在一起，得到了全党全国人民的信赖和拥戴。
学习贯彻党的十六届四中全会精神，提高党的执政能力，既是一项重要而紧迫的任务，又是一项艰巨的任务。我们只有不断推进理论创新和制度创新，才能切实有效地提高党的执政能力。
首先，要坚持不懈地以实践为基础，推进党的理论创新。这是因为，面对着当前的世情、国情和党情，能否坚持与时俱进是能否保持党的先进性的关键，而能否保持党的先进性又是能否巩固党的执政地位的关键。因此，坚持与时俱进，不断推进理论创新，是加强党的执政能力建设的重要内容，是执政党永葆生机和活力的思想源泉。党要推进理论创新，从根本上说，就是要始终不渝地坚持解放思想、实事求是的思想路线。无数事实说明，党始终保持与时俱进的精神状态，根据实践的要求不断推进理论创新，党的全部工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能保证党始终走在时代前列，巩固和增强党执政的思想基础。党要推进理论创新，具体地讲，就是要深入实践、深入群众，不断研究新情况，总结新经验，把人民群众创造的实践经验升华为方针政策直至科学理论，并通过理论创新推动制度创新和其他各方面的创新。为此，就要着眼于转变党的作风，尤其是思想作风和工作作风；着眼于提升领导干部的理论素养和能力，大规模地培训干部。坚持在实践中总结，在学习中提高，使各级领导干部能够进一步增强执政意识，提高执政本领，创造执政业绩。
其次，要坚持不懈地以加强党内民主、增强党的活力为目标，推进党的制度创新。党的执政能力的高低，从根本上说，取决于党是否具有蓬勃的生机和活力。正如党的十六大所强调的，党内民主是党的生命。我们党是由一批具有现代民主意识的先进分子，按照民主集中制的原则组织起来的。这是中国共产党的先进性的一个重要表现。尽管我们在党内民主问题上有过失误，至今仍有许多未令人满意之处，但是有毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，我们一定能够在发扬党内民主的道路上取得更大更明显的进展。在这个问题上，我们并不需要从外界引进多少新思想，我们的党章就是一个具有民主精神的好章法。开掘党章内含的现代民主制度存量，对于我们加强党内民主具有现实的可操作的意义。特别是党的十六大已经明确指出，可以在保障党员民主权利的基础上，重点加强党的代表会议制度和党的委员会制度，来改革和完善党内民主制度，包括在县（市）级推广党代会常任制等等。这是我们推进制度创新的重要指南。只要我们认认真真、扎扎实实地去探索和落实，一定能在制度创新中增强党的活力，提高党的执政能力。
（作者单位：省委党校）黄家海
