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坚持依法执政，是党加强执政能力建设总体目标的重要组成部分。
十六届四中全会强调，加强党的执政能力建设总体目标是：“通过全党的共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主决策、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到‘三个代表’、永远保持先进性、经得起各种风浪考验的马克思主义执政党。”
依法执政是党提高执政能力，改善执政方式，经受各种风险考验的客观需要。执政能力决定执政方式，先进的执政方式是良好执政能力的体现。在建设社会主义市场经济条件下，法治是扩大民主，最广泛地动员和组织人民群众管理国家与社会事务，管理经济和文化事业，尊重与维护人权，推动和发展社会生产力的必然要求与根本保证，是最有效的社会管理与调控的机制。而实行法治的核心与关键就是要依法执政，这要求党必须在宪法和法律的范围内活动，只有这样，才能实现立党为公、执政为民。我们的宪法和法律是代表无产阶级和广大劳动人民的根本利益的，是以国家意志的形式表达出来的党的主张和人民的意愿，是集体智慧的结晶，只有坚持依法执政，才能真正地做到民主执政和科学执政，实现人民的当家作主，从而做到求真务实、开拓创新、勤政高效和清正廉洁。
依法行政是党在当前与今后一个时期加强执政能力建设的具体部署。要完善党的政治领导和思想领导制度，坚持党的政治原则、方向，通过党组织的影响和活动，在国家权力机关中依照法定程序提出立法建议，将党的主张上升为具有普遍约束力的法律，以国家意志的形式来保证党的路线、方针、政策的贯彻与实施。要完善党的组织领导制度，使党遵循现代执政的一般规律，依法进入国家政权组织，掌控国家权力。在人民代表大会制度下，坚持依法行政，广泛动员人民群众选举产生各级国家权力机关，选派党员通过选举进入各级权力机关并取得多数席位，按法定程序向国家机关推荐重要干部，保证推荐的干部依法担任国家机关的领导职务，对他们的行为进行监督，从而保证党在国家政权中居于领导地位，发挥领导核心作用。要完善党在各种组织中的领导制度。要发挥党委的领导核心作用，党委要集中精力抓好大事，支持各方独立负责又步调一致。要进一步改善党的工作机构和机制，按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。支持各级人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，不能进行干预或代替，不能将这种行为同党的领导对立起来看待；支持各级人民政府履行法定职能，依法行政；支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能；加强对工会等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党群关系的桥梁和纽带；同时，还要根据我国宪法和相关法律的规定，支持各级司法机关行使职权，支持人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权，推动和实现社会主义的司法公正。
（作者单位：安徽大学法学院）徐彪
