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胡海军
乡镇人民代表大会是乡镇国家权力机关，是人民群众参与基层民主政治的主要形式。但是，随着乡镇农村综合配套改革的实施，乡镇人大的职能渐渐弱化，作用难以得到很好地发挥。
一是职责不统一。在农村综合配套改革后，许多地方乡镇领导班子配备采取的是，由镇党委书记兼任镇长，镇党委副书记兼任人大主席。由于书记管全面，日常事务多，作为“二把手”的许多人大主席直接分管了经济工作，甚至代行了镇长的责任。按照规定，人大职能是监督政府工作，干部如此配备的结果是，导致人大自己监督自己。这与《地方组织法》的规定的“人大主席、副主席不得担任国家机关行政职务”是相违备的，这种分工不符合法律要求。同时，即使是书记直接行使镇长的职责，那么人大主席是副书记，与书记是上下级关系，使这种监督又形同虚设。
二是议政无内容。一般的情况来说，乡镇人民代表大会议政的内容是广泛的，如财政收支、农民负担、经济发展、社会事务等，但农村税改后，乡镇财政实际成了报帐单位，自身没有机动财力，甚至运转就相当困难，根本没有能力落实人大代表的提案，公益事业等需要财力支持的议案基本是“提了也是白提”。长此以往，人民代表提出议案的积极性大大降低。目前人大议政的内容也仅限于对《政府工作报告》进行讨论，也就是举举手而已。
三是监督无对象。乡镇人大监督的对象除了镇政府以外，可以进行评议的部门也不多。作为乡镇的七站八所，机构改革后，要么收归“一条编”，要么濒临倒闭，乡镇人大能够监督的单位，有的只是免强在维持工作。即使是评议了，也只能是“评了也白评”。
四是保障无资金。镇人大要保障正常运转，必须要有一定的活动经费作保障。而现在许多地方由于县级财政吃紧，根本就没有给镇人大预算和划拔活动经费，使镇人大工作运转得不到保障。
乡镇人大是人民群众参与基层民主政治建设的主要形式，为确保人民群众的参与权，维护基层政权的稳定，建议加强乡镇农村综合配套改革后人民代表大会制度建设，切实提高和加强基层民主政治建设。(湖北省南漳县委组织部胡海军)
