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近日，北京市人民代表大会常务委员会发布了《北京实施<交通安全法>办法》立法听证报告。报告建议取消自行车登记制度，北京市的430万辆自行车将有望不再上牌照。
自行车牌照和汽车牌照一样，是证明车子身份的证件，它的出现是为了保护普通老百姓的财产。在上世纪六七十年代，作为三大件之一的自行车不仅是老百姓代步的重要工具，还是老百姓最为重要的财产之一。因此，为自行车上牌照就是政府对老百姓这份重要的财产，进行管理和保护的重要措施了。老百姓买了自行车要到公安交通部门进行注册登记，交纳有关费用，由公安交通部门给自行车颁发一个牌照，才可以上路骑行。如果没有办理登记手续，没有牌照，就不能上路。一个人的自行车丢了，可以凭自己的牌照认回自己的车子。自行车牌照曾经起到了它应有的作用。然而随着人民生活水平的提高，自行车不再是三大件之一，而像一些生活必需品一样，走入寻常百姓家。买自行车和买个锅碗瓢盆什么的没有什么大的区别，没有人为使用自家的炒锅去上个牌照。同样的道理，人们也就懒得去为自行车上牌照了。另一方面，如今一个城市拥有的自行车，动辄以百万计，靠核对牌照的方式寻找一辆丢失的自行车，其难度实在无异于大海捞针。事实上在现实生活中，谁家都丢过不止一辆自行车，可并没有听说谁家凭自行车牌照，能找到丢了的自行车。政府对于自行车的管理失去它本来的意义，更多的是流于形式，所以老百姓对于主动上牌照，越来越没有积极性。北京市交管部门前两年的一项调查显示，自行车这一代步工具在北京以年增30万辆的速度增长，每2000辆自行车中，就有1300多辆无牌无照。自行车牌照的管理制度已经成为一个“空壳条文”。
法律、法规是依法治国、依法行政的重要武器。法律、法规的威力在于它以国家强制力或者行政权力为后盾。但是，法律、法规有威力的前提是本身的有效性。如果某一法律条文已经成为空壳，执行起来毫无效率，只会产生负面作用，损害法律的权威性和政府的公信力。因此，政府应该对不合时宜的“空壳条文”、进行及时清理，修订完善，或彻底废除，维护法律的权威性。去年四川、浙江一些地方的政府，决定不再执行自行车上牌制度，北京也将废除自行车登记制度。这不仅是实事求是精神的生动体现，也是维护法律尊严的明智之举。
一项法律条文，当其失去应有的作用而只能流于形式的时候，它才被人们称作“空壳条文”。几十年来，我国已经颁布了大量的法律法规，其中有许多是像自行车登记制度一样，是因为时过境迁，不合时宜，变成“空壳”的。但更多的是由于有法不依、贯彻执行不力，而使法律条文形同虚设，成为一纸空文。维护法律的权威性和政府的公信力，需要对不合时宜的“空壳条文”、进行及时清理，也需要对不够完善的法律、法规，进行修订、完善，然而更为迫切需要的是加大执法力度。
近年来，我国经济领域立法进程不断加快，制定了一系列法律法规。然而“有法不依、执法不严”的问题却日益凸显。由于执法不力，使不法行为得不到惩治，消费者的权益得不到维护。一些不法商贩气焰嚣张，轻视甚至抗拒国法政令，不少群众也对法律维权失去了信心。实践证明，有法不依甚至比无法可依对社会主义法制的破坏更大。因为无法可依反映的是社会立法进程的迟缓，而有法不依损害的则是人们对法律的信仰。而在任何一个社会，一旦公众失去了对法律的信仰，将会动摇整个社会赖以存在的根基。
政府部门和执法人员应该进一步转变作风，真心实意为广大人民群众负责，克服官僚主义和形式主义，做到执法必严。对于知情不察、姑息养奸、麻木不仁的执法者，应追究其不作为和渎职的责任。这样才能维护法律的权威性，法律条文也才不会成为“空壳”。
本报评论员：里夫
《市场报》 (2004年10月15日 第一版)
