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美军事“铁环”欲紧箍全球


http://www.sina.com.cn 2004年10月17日21:11 军事博览报

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  新闻提示:美国《陆军时报》9月22日报道说,就在美军准备将冷战时代派往德国和韩国军事基地的军队部分撤回国内时,它也在悄悄扩大范围遍及全球的小型军事基地网。美军已经设立或希望设立的新的“睡莲漂浮叶”又译为“浮萍”或“出发点”的地方包括:保加利亚和罗马尼亚,新加坡的一个码头和西非海岸边的一个微型小岛。这些地方几乎没有常驻美军。有些据点内藏有美军战争物资,另外一些仅仅是“加了油就走”的小站。美军本次全球调整的主要负责人之一、美国副国防部长道格拉斯·费斯在最近参加众议院听证会时表示:“我们的重点不再是在海外维持大量的部队,相反,我们将关注如何提升部队的战斗力。”凡此种种,都预示着美国全球基地的铁环布局将发生重大变化。“浮萍”基地勇挑大梁

  美国《基督教科学箴言报》2004年8月份刊登记者安·斯科特·泰森题为《美国新战略:“浮萍”基地》的报道,文章说,根据五角大楼的规划,数以万计的美军士兵将在今后几年内离开德国和韩国那些规模庞大的“冷战”基地,返回家乡。与此同时,为数不多的美军将迁往条件艰苦、但战略位置重要的小型基地(美国国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德将这种小型基地称作“浮萍”基地),把美军的触角延伸到全球热点地区。五角大楼当前新战略的核心是希望在世界上采取进攻姿态。目标则是建立一支快速、灵活、高效的部队,建立与此相配套的相关设施。

  实际上,美国要让小型基地挑大梁已酝酿已久。2003年8月15日,正在保加利亚访问的美国国务卿鲍威尔说,美国将在欧洲建立一些新的小型军事基地,以便进行军事训练,使美军能更迅速地“派遣到世界上发生危机的地区”。近两个月来,全球兵力调整一直是美国国会听证会的主题之一。作为推动兵力调整的主要人物,美国防部长拉姆斯菲尔德先后在参众两院的军事委员会上作证。拟议中的兵力调整计划是美国50多年来规模最大一次军力调整,拉姆斯菲尔德将其评价是一种“全球战略”,目的是要建立一种“在必须的地点、必须的时间、以最大的灵活性和最大的敏捷性部署决定性部队的能力”。今年9月23日,调整计划的确切内容及方案从五角大楼传出:在未来10年间,美军将削减冷战时期发展起来的海外基地及军事设施35%左右,同时将削减下来的部队重新部署到从东南亚到西非这一广大的“弧形危机区域”的一些小军事设施中。

  美国为什么会钟情于“浮萍”基地呢?这当然要从其特点及美国的战略意图来考虑。“浮萍”基地要害在小型、机动。这些新型的小基地尽管需要进行改革和改进,但显然不会像现在的驻韩美军基地和驻德美军基地一样机构庞大,小基地将呈现指挥权力集中、监控辐射范围扩大的态势。《美国新闻与世界报道》周刊日前报道说,原先的美军海外基地常被称作是“小美国”,而今后的海外基地应当是一片片呈辐射状的“浮萍”。五角大楼的新计划强调了针对恐怖威胁和其他潜在威胁的“机动性”,哪里出现美国眼中的“危机”,“浮萍”就可以随时漂向那里。美国《华尔街日报》曾在其《五角大楼准备在世界偏远角落部署军队》一文中说,在这次美军全球军事部署调整中,美军所追求的即为跨地区、跨洲际的全球快速反应能力。为此,美军调整后的海外军事基地将努力掌控从加勒比海沿岸、北非、中东、中亚、东南亚到东北亚的局势。一旦某个地区发生战争,离战区较近的军事基地就可以迅速投入战斗,并成为后续部队跟进的跳板,从而把美国陆、海、空军作战反应的时间从以往的几个月缩短到几天甚至几小时。

  根据五角大楼的计划,在本次全球基地调整之后,美军新的军事基地将由3个链条组成。首先是那些起到“军事支撑点”作用的基地链,诸如在关岛、英国和日本的美军基地;其次是被称为“战术基地”的基地链,这些基地主要由许多部署在东欧、中东以及亚洲的小型基地组成,这些基地将部署较少数量但能提供物资支持的部队;此外,美军还将设置一些地区“行动点”,储备军事物资,一旦有事,美军能立即进驻并利用这些物资发动打击。显然,“浮萍”基地的作用将日益突出。另外,美军历来重视前沿地区的武器装备预置,即在重要的海外基地预先配置相当数量的武器装备,以极少的兵力来维护和驻守,当危机发生时,美军可将这些武器装备运送到危机地区,并迅速形成战斗力。长期以来,美军一直在海外预置有2个陆军师、4个陆战队远征旅的武器装备。未来“浮萍”基地的增多将进一步加强美军武器装备的预置功能,为其实施机动部署提供最方便的途径。快反部队满弓上弦

  美军这次在全球范围内悄悄扩大“浮萍”基地网,是以其拥有强大的快速反应部队作后盾的。没有这些快反部队,缺兵少将的“浮萍”基地就不可能对全球的热点地区作出快速反应。伊拉克战争后,美军进入军队建设全面转型期,全球应急作战成为美军的重要使命。为此,美军大大加强了快速反应部队建设,使其如满弓待发之箭,利用遍布全球的“浮萍”基地作中介,准备随时出兵海外,实现美国的战略意图。

  陆军:迈向“目标部队”。目前,陆军担负快速反应任务的7个师,其中美军快速反应部队中反应速度最快的是第82空降师,它是美军战略值班师,绰号“全美”,是美军中惟一可通过伞降进入作战地区的全建制师,可在全球任何地区实施快速部署。第82空降师通常与空军联合进行作战行动,由空军负责提供空运、近距空中支援和空中补给。该师在接到命令后18个小时内即可登机出发。美军还准备把目前担负快速反应任务的7个师的人员进行削减,不再为其配备坦克、装甲车、203毫米榴弹炮等重装备,以适应空中机动和快速兵力投送的需要。重装备裁减后火力的不足,将通过武装直升机、反坦克导弹和空、海军的航空火力支援等弥补。而步兵的装甲防护力和战场机动力则依靠轮式多用途车辆提供。

  按照美国《陆军转型路线图》描述,美国陆军转型时将对部队编制体制分阶段进行结构性调整,至2031年将使陆军战斗部队全部转变为精干的“目标部队”。美陆军现在每个师的编制为1.5万至2万人,而“目标部队”编制将缩减为5000人。这些部队将实行轮换方式,在和平时期“目标部队”中必有三分之一保持戒备状态,以便随时部署。由于“目标部队”与以前的陆军师相比人数大量减少,没有庞大的指挥机关,部队的机动能力大大提高。届时,“目标部队”将成为美国陆军的主力,它能在96小时内将相当于现在1个旅的兵力部署到全球任何一个地方,在120小时内将相当于1个师的兵力部署到世界上任何一个角落,在30天内投送相当于现在5个师的兵力。因而,所有的部队都具备了全球快速反应能力。

  海军:重新编组航母舰群。美国《海军转型路线图》对海军转型的目标描述:建成一支能提供持久作战、能立即部署的战斗力,并能随时应付任何挑战的海军——陆战队合成部队。作为转型的过渡步骤,2004年,美军推出了全新的《舰队紧急反应计划》,该计划将处于“值班”状态的航母数量提高一倍。《舰队紧急反应计划》的最终目标是能在不到30天的时间内向世界派出6支航母舰队处理各种危机,同时有2支航母舰队能在3个月内准备完毕以增援或替换这些部队,以便美国总统有更大的军事调度选择。今年的美军“夏季脉动2004”全球军事演习中,7支美国航空母舰战斗群同时在太平洋、大西洋和海湾地区进行实战演练,内容有舰群间联合作战、与美国重要盟友的战舰协同作战等。美军宣布,此次演习旨在检验《舰队紧急反应计划》,其目的在于训练美国海军在“先发制人”战略中的快速反应能力。

  为了适应全球快速部署的能力,美国海军转型注重从传统的编组向全新的编组调整。全新的编组有航母打击群、远征打击群、水面行动群、导弹潜艇以及能力增强的作战后勤部队。航母打击群本质上即为减少一定数量水面战斗舰艇的航母战斗群。两栖进攻准备群在经水面舰艇、攻击潜艇和P-3反潜巡逻机加入后共同组成远征打击群。水面行动群是由水面舰艇编组而成。这种调整的目的是形成众多能独立执行作战任务的疏散配置、网络化和作战灵敏的打击群,来支持美国海军新提出的“全球作战概念”。海军现有12个航母战斗群,通过调整将会增加到12个航母打击群和12个远征打击群。而所具备打击能力的群的总数将因多个水面行动群和“三叉戟”巡航导弹核潜艇的加入而进一步增加。

  空军:打造21世纪航天部队。在美空军提出的《全球作战——21世纪空军构想》和《2020空军构想》中,一个全新概念——“核心能力”颇引人注目。美军认为,“核心能力”是指导美空军信息化建设的理论框架,是2025年前把美空军建成一支能全球到达、全球作战、快速灵活的空中力量的指针。它要求空军具备六种能力,即:拥有航空航天优势,即能对在空中和太空运动的一切物体实施有效的控制,能确保联合部队在陆地、海洋、空中、太空四维空间实施“主导机动”;拥有信息优势,具备胜敌一筹的战场态势感知能力、信息进攻能力和信息防护能力;全球快速机动能力,能迅速抵达世界任何地点,“对美国利益的任何挑战做出快速反应”;全球攻击能力,能对全球范围内任何地点的目标实施快速远程打击;精确作战能力,能利用先进技术,对目标实施精确的侦察与定位,对杀伤、破坏力强的武器实施精确的投放,对部队实施精确的支援,对打击效果实施精确的判定;灵活的作战支援能力,能对作战部队灵活地提供有效的作战保障和后勤支援。为提高“六大核心能力”,美空军正重点建设三支信息化部队:一是信息化“航空航天远征队”。目前,美空军已组建10支“航空航天远征部队”。一支“航空航天远征部队”通常拥有l万人-1.5万人,装备有包括B-52H、B-2A轰炸机、空中指挥所飞机、空中预警指挥机、E-8雷达侦察机和RC-135电子侦察机在内的175架高性能作战飞机。该部队反应速度极快,能在20小时-70小时内完成一切准备,并遂行战斗任务。二是信息化“全球打击特遣部队”。“全球打击特遣部队”是“航空航天远征部队”结构中的一支处于高度戒备状态的快速反应部队。在其编成内主要有指挥控制分队,情报、侦察与监视分队,隐形轰炸机部队,以及2个-4个多用途隐形战斗机中队。目前,为“全球打击特遣部队”提供信息保障的有EP-3、U-2、“联合铆钉”电子侦察机、机载预警与控制系统、第二代“军事星”系统、天基信息系统和陆基传感器等。将来为其提供信息支援的信息系统,是一种集机载预警与控制系统、“军事星”、“联合铆钉”和机载战场指挥控制中心等功能于一身的通用宽体飞机。这种飞机还可与天基卫星和无人机进行“飞行器级对话”,为指挥官快速决策提供实时信息。三是信息战航空队。美空军计划组建一支专门负责实施信息战的航空队——第8航空队。为此,第67信息战联队和第7情报联队,于2001年划归第8航空队;装备RC-135的第55联队、装备U-2的第9侦察联队、装备E-8的第93空中控制联队、装备E-3的第552空中控制联队、装备EC-130H通信干扰平台和机载指挥控制中心的第41和42电子战联队,也已于2002年10月划入第8航空队;而装备“捕食者”无人机的第11侦察联队,已于2003年10月列入第8航空队建制。中国周边已成热点

  从五角大楼悄悄地扩大全球小型军事基地网来看,中国周边已成为热点地区。

  东南亚:部署的重点。美国防部2003年五六月间多次向新闻媒体透露,美军在亚洲地区的部署将进行重大调整,驻日韩美军部分将调往澳大利亚、新加坡和马来西亚等地区的基地,从而形成一条小规模但机动性更强的“基地链”,以便应付“新的挑战”。日本《产经新闻》2004年9月6日报道说,在美国推进驻外军队调整计划的过程中,东南亚和大洋洲地区的重要性增大。特别是美国重视新加坡,因为新加坡可以作为连接朝鲜半岛和中东的“不稳定弧”的中继据点。美国正在同新加坡进行缔结安全保障协定的谈判,此外,美国也加速了同盟国澳大利亚的军事合作。美国还为同越南和印尼等国建立信任关系而进行相关部署。美国《陆军时报》今年9月22日在其《小型军事基地数量增加》一文中说,五角大楼已经拟定了一批“前沿作战据点”的名单,这些地方即包括新加坡的基地。新加坡樟宜海军基地建造了一个能容纳美国航母的深水码头,美空军飞机使用的是新加坡的巴耶利巴空军基地。东南亚基地群现在已转向以新加坡的樟宜海军基地为中心,现在美军第七舰队的后勤司令部驻扎在新加坡,美军平时在新保持近200名军事人员常驻。九一一事件后,泰国向美军提供军事设施,并允许美军机飞越领空。菲律宾国会批准了《菲美来访部队协议》,规定美军可以临时使用菲律宾的基地,包括允许美国舰船在菲22个海港停留,以及允许美国海军陆战队官兵在菲律宾“休息和娱乐”,除了对菲政府“极其重要”的事件以外,这些官兵不必为其在菲可能犯下的罪行负责。美军特种部队现已在菲棉兰老岛三保颜市的埃德温·安德鲁斯空军基地修建了“奇努克”式直升机起落场和军营。2002年5月上旬,俄撤出越南金兰湾基地,美国利用这一机会,数次以“向驻扎在亚洲的美军提供作战物资及技术支援”为名,向越南政府正式提出有偿使用金兰湾的港口和机场的请求。美国还先后同马来西亚、印尼、泰国、文莱以及澳大利亚达成协议,希望租用泰国乌塔保和梭桃邑、印尼莫罗泰岛和比亚克岛等军事基地,还分别在泰国湾、纳土纳群岛建立海上浮动军事基地和后勤补给维修基地,从而开始了美军军力悄悄南移、增强东南亚力量的步骤,使美国在亚太地区的军事基地体系更趋完整。

  南亚:重要的补给地。迪戈西亚岛位于印度洋中部,是美军在亚非地区作战的重要前进和补给基地。目前,美军在迪戈西亚岛部署有第2海上预置船中队储备了一个海军陆战队远征旅使用的装备及战前储备和后勤储备船队装载着可供一个陆军装甲旅使用的装备以及后勤补给物资。美军还计划加强迪戈西亚岛的基地建设,增加该岛的海上预置装备和物资到达,可在7天至10天内为3个至4个师的地面部队提供装备的要求。届时,迪戈西亚岛将成为美军在波斯湾、西亚、非洲和南亚地区的重要补给基地,并与阿拉斯加、波多黎各、关岛、英国一起,成为美军在全球各地的五大“前方支援基地”。不过这个基地只需要少量美国士兵在那里维护,并不要常驻大量兵力。保持目前在巴基斯坦军事基地的使用权。巴基斯坦是连接南亚和西亚的战略要地,是美国加强“不稳定弧形区”军事部署的重要一环。阿富汗战争前,美军在巴基斯坦无常驻兵力。阿富汗战争后,美军获得了对巴基斯坦几个空军基地的使用权。另外,美国还寻求在印度建立小型军事基地。据印度《新德里报》2003年6月8日报道,美国防部长拉姆斯菲尔德2003年上半年曾与访美的印度副总理阿德瓦尼进行会谈,商讨美军使用使用印度基地的问题。2003年9月5日,美国国务卿鲍威尔在华盛顿大学发表讲话称,美国和印度是“世界上两个最大的民主国家”。如果美国在印度获得基地的使用权,它将把美国在亚太地区的基地与在中东的基地连接起来,形成绵延上万公里的基地链。

  中亚:新增的棋子。美国通过阿富汗战争,已经实现了在中亚的驻军。目前,美军在包括阿富汗在内的中亚9个国家建立了13处小型军事基地。这些基地主要有:乌兹别克斯坦的哈纳巴德军用机场,吉尔吉斯斯坦的马纳斯空军基地,塔吉克斯坦的库里亚布空军基地,阿富汗的巴格拉姆空军基地和坎大哈机场等。伊拉克战争后,美军准备进一步加强在该地区的军事存在,包括租用乌兹别克斯坦的卡甘和卡凯德军用机场;租用塔吉克斯坦的库尔干秋空军基地,并将该基地扩建成美军用飞机在中亚地区的中转场站;以及扩建吉尔吉斯斯坦的马纳斯机场,使该机场能够起降大型作战飞机。

  美国之所以对中国周边地区的基地大作调整,是与其对华政策分不开的。布什政府上台后就声称不再将中国视为战略合作伙伴,2001年3月24日,英国《卫报》称美国要“把中国提升到美国在全球的头号敌人的地位”。近年来美政府内的鹰派势力从未停止对“台独”的支持,一再向台湾销售先进的武器,在中国周边谋局布势……综合分析,美国正在酝酿的亚太地区新军事部署也是威慑潜在对手的重要举措,对中国将形成潜在的、事实上的包围态势,给台湾问题的解决增加新的不确定因素。志在谋取全球霸权

  美军增加“浮萍”基地之举措实际上是其近来全球军事力量部署调整的一个组成部分,既有其深远的战略考虑,也有其现实的利益打算。总体来说,动因有以下几点。

  一是落实“先发制人”战略的要求。小布什上台后提出了“先发制人”的战略。美国一改减少固定的军事基地,增加更加灵活的小型基地群,实际上是进一步落实“先发制人”战略的具体步骤。美国认为要实现“先发制人”,军队最重要的就是提高机动作战能力和快速反应能力,这对取得高技术战争的胜利和应付突发事件非常重要。美国只有具备这种能力,才能适应安全威胁多元化和来源不确定的未来国际形势的特点。为此,美国特别强调今后军事部署的总体思路,主要是增强部队的快速机动性,要实现快速的机动性不是依靠少数安全舒适、配套齐全的大型军事基地。而是要进一步扩大军事基地的数量,并最大限度地减小军事基地的规模,使他们形成一个有机的整体和网络。

  二是应对全球恐怖威协的需要。九一一事件后,美国政府根据国际形势发生的巨大变化,对美国的军事战略又进行了一次新的重大调整,并提出了着眼于打赢反恐战争和对付难以预料的、不稳定局势的新的军事战略,要求美军灵活机动,能够非常迅速地到达任何冲突地区。美国认识到,自己面临的真正威胁来自恐怖活动,而恐怖活动产生的温床主要集中在中东、中亚和东南亚地区。萨达姆政权垮台后,美在中东地区的最大威胁得以消除,中亚和东南亚则成为重中之重。与此同时,这两个地区民族、宗教矛盾复杂,并有着丰富的石油和天然气资源,大国争夺激烈,关系微妙。在东南亚地区,还存在着南海海域和岛礁之争,台湾海峡也有潜在的军事冲突危险,被美国看作是不稳定因素较多的地区。所以,美在亚太军力的重新部署、增加小型基地群,首先就是为了增强到达热点地区的快速反应能力,应对现实挑战。

  三是实施军事转型的要求。美国政府要求美军必须根据未来的军事需求进行转型。美国的这次军事转型涉及到作战思想、编制体制、部队训练、后勤支援等各个方面。其中一项重要的转型内容就是要改变传统的海外驻军方式。今后美军将逐渐改变在海外固定部署庞大军队的做法,而主要采取机动部署这种方式。为此,美军必须对全球的基地体系进行新的调整,特别是要在全球寻求若干新的基地。

  四是技术进步的推动作用。由于得益于高科技的快速发展,五角大楼向海外部署兵力或发动战争,首先考虑的已经不是要向战场投入多少人、多少坦克或飞机,而是美军的能力,目前越来越多的监视和侦察工作在美国本土或从太空就可以完成。美国陆军的装备走向轻型化,将来部署起来会更加简便;现在的空军可以使用更少的战机给敌人造成更大的破坏。另外,敌人使用的技术同样有了提高,这也是其中一个因素。未来的敌对势力可能会用导弹和大规模杀伤性武器袭击美军的大型基地,保护这些基地的难度很大,而且费用昂贵,因此,小型基地的优势作用就开始显现,既可作为中继站,提高美军的快速反应能力,也不需要过多的费用维护和保护。

  五是解决海外大型基地存在问题的需要。美军在全球的基地虽多,但问题也不少。这些问题主要包括:获取基地的代价高、因基地大多建在别国领土上使用受限制、与基地所在国家的民众摩擦不断等。为了解决所存在的问题,美军也必须对目前的全球军事部署进行调整。在亚太地区,近年来,美日、美韩关系因驻地美军一再违法而受到一定程度的损害,韩日两国屡屡发生抗议驻地美军的示威游行和请愿活动,反美情绪在两国国内蔓延。所以,美军事专家建议,应该由战斗力不断加强的韩国军队担负起更多的防御任务,美军只需加强韩国几个关键据点的防御。美国国防部副部长沃尔福威茨更是强调,美军的这些调整,将不会冲淡美国对韩日的安全承诺,相反将减轻美军存在对当地政治势力的刺激,消除日本和韩国境内不断增长的反美情绪。

  六是阿富汗战争和伊拉克战争的推动作用。在阿富汗战争中,由于沙特阿拉伯、阿联酋等国不同意利用它们的基地打击塔利班,美国主要使用远程轰炸机和舰载机摧毁了塔利班政权和“基地”组织。在伊拉克战争中,美国没有使用在沙特和土耳其的大型军事基地,而主要依靠卡塔尔、阿联酋、巴林等国的小型军事基地,结果也在短时间内摧毁了萨达姆政权。通过阿富汗战争和伊拉克战争,美国得出结论:美国无须依靠大型军事基地也可以打赢一场战争。因此,美国认为有必要改变传统的海外军事部署形式,即在全球多建立一些小型的可供美军进行机动部署的军事基地。这将有利于美军正在进行的反恐战争,也有利于未来美军要进行的地区性战争。

  美国这次对全球基地的调整将对世界军事形势产生重大影响。首先,美国这次极具扩张性的部署调整完成后,将进一步加强对全球重要的战略要地、海上通道和战略资源的控制,美国在国际事务中的霸权地位将进一步巩固和加强。第二,通过这次调整,美国军事力量将进一步逼近俄罗斯等大国的边境,这无疑会损害其他大国的利益,从而引发大国间新的矛盾和碰撞。第三,美国加强对“不稳定弧形区”的基地部署,为美国使用军事手段干涉这些地区的事务提供了方便,因而将助长美国的军事冒险,容易引发新的动荡和冲突。

  作者:陈东

  (来源:国防知识报)


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