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不久前，据《厦门日报》报道说，厦门地税局已正式启动该局开发的征管预警系统。这应当是缴税预警机制在实践中的运用，而笔者印象中，较早有此思路的应该是北京市。2003年，刘晓庆案引发了有关税收征管工作的讨论，当时，北京市有关方面就表示，将为纳税人建立缴税的预警制度。笔者认为，“缴税预警”是大势所趋，因为“缴税预警”是税收工作人性化的做法，是税收部门与纳税人加强沟通的重要方式。
税务机关积极打造“服务型税务”等一系列举措受到愈来愈多的纳税人的欢迎。一些纳税人希望税收征管工作进一步增强为纳税人服务的观念，建立缴税预警制度是其中一项可操作性较强的建言，值得期待。事实也证明，对漏缴税款的纳税人给予及时提醒，依法给予一定补缴期限，让人有一个醒悟、改正的机会；对在税务提醒之后还不在限期内履行纳税义务的纳税人，税务机关再按程序采取相应的征管措施，如此则能体现执法的人性关怀。
从税收管理的角度看，过去税收执法偏重硬化手段，强化管理，而忽视税收预防违规，甚至担心事前警诫会“打草惊蛇”，使得许多纳税人漏税后没有任何弥补机会即被查处，产生抵触心理。对此，笔者认为，借鉴刑事司法预防犯罪制度，建立缴税预警制度，以人为本，充分考虑到人性的弱点，以帮助引导为主线，避免类似富豪偷漏税出现“井喷”，有着现实示范性。泉州地税局与泉州电信声讯台合作开通“电话语音催报催缴预警”系统后，大大提高了地税局的工作成效，这是一个成功的例子。其实，税收执法体现人性关怀，既是税法的要求，也是税务机关的基本职责和义务之一。新的《税收征管法》规定，税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。纳税人、扣缴义务人有权向税务机关了解国家税收法律、行政法规的规定以及与纳税程序有关的情况。国家税务总局曾强调：要牢固树立税收服务观，按照新《税收征管法》的要求，把纳税服务作为行政执法行为的组成部分去落实。纳税服务观的提出，标志着税务机关的管理理念已开始从“传统监督管理型”向“管理服务型”转变，而实行了“缴税预警”制度则是向管理服务转变迈出的实质性一步。
应当看到，只有做到刚柔相济，硬化加感化，在“刚性”和“硬化”的大框架下体现“柔性”、“感化”，才是执法工作的最佳选择。如果把缴税预警作为行政行为的组成部分，形成规范，严格执行，不仅能充分体现出税务人性关怀，使税收更加充满“人情味”，而且还会密切征纳关系，和谐征纳感情，从而激励纳税人自觉纳税，诚实纳税。
《江南时报》 (2004年10月18日 第三版)
