规矩下的方圆　南海法院规范化建设纪事

　　立刻注册新浪免费邮箱，激活1G空间

　　／　编者按：／

　　通过诉讼活动保护自己的合法权益，已被越来越多的老百姓接受。然而打官司肯定不会有“双赢”的结果，其中一方必定败诉。如何让当事人“赢得堂堂正正，输得心服口服”，这就要求法院在审判过程中，要严格按照程序法的规定来开展诉讼活动。

　　“正义不但应当实现，而且要以人们看得见的形式实现。”换言之，就是规范办案和办事程序。广东省委政法委提出的“规范化建设”的要求，目的就是让司法机关严格依法办案、依规办事，从而树立司法机关“严格执法、热情服务”的形象，维护法律的权威。

　　佛山市南海区人民法院是一个屡获殊荣的优秀集体，他们在规范化建设中有着自己的格言：规范化是方式、办公自动化是手段，提高工作质量和效率是目标，践行司法为民是宗旨。

　　他们用规范、制度、忠诚、热情打造着模范法院的品牌。

　　擦亮司法为民窗口　彰显司法文明

　　“窗口就象人的眼睛，无法容忍细微的灰尘。立案和信访窗口是法院工作的晴雨表，时刻反映着群众对法院工作的满意程度。”南海法院副院长梁遇娴如是说。为规范服务窗口运作，该院制定了《立案工作规程》、《信访工作规程》等一系列规章制度，实现“一小时立案”、打造信访“绿色桥梁”。

　　立案：一小时“搞掂”

　　去年11月19日，40多岁的刘先生，从走进立案大厅到走出立案大厅，不到一个小时，就办妥了所有的立案手续。“立案大厅不象‘衙门’办事，倒象是一个服务场所。我在这里找到的是一种服务的感觉。”刘先生说。

　　南海法院早在1999年就率先建立“大立案、大执行、精审判”模式，实施立案、送达、财产保全“一条龙”运作机制，当事人不出立案大厅就能办妥立案手续。法定的立案期为7日，但该院已基本上实现1小时立案，杜绝了“帐外案”、“抽屉案”及超审限案件的发生。

　　立案庭在进一步完善诉讼、执行风险告知制度的基础上，还于去年9月推出了多项便民措施。对于普通老百姓来说，上法院打官司也能感受到方便快捷的服务。

　　信访室：群众心中的“绿色通道”

　　信访工作一直是法院工作的难点，而南海法院从去年至今上半年，共接待群众来信来访2000余人次，未出现无人接访或因处理不当造成不良影响的事件。该院注重对信访窗口规范化建设，改建了宽敞明亮的信访大厅、制定了行之有效的信访工作机制，群众亲切地称法院的信访室是“群众上访的绿色通道”。

　　去年9月15日早上，一位两腿截肢坐在轮椅上的残疾人在法院信访大厅声称，“法院不帮我执行到赔偿款，我就住在法院。”坐轮椅的人叫李宗爱，因交通事故而双腿截肢。由于被执行人无财产可供执行，家人便把他“放”到法院“示威”。

　　信访人员耐心地向他讲解执行程序的相关法律规定，根据肇事车辆的车主怠于向保险公司索赔的情况，引导李宗爱另案提起诉讼，并连夜把李送到妻子身边。

　　最终，李宗爱被信访人员的真诚所打动，同意通过合法途径维护自己的权益。

　　规范管理：打造一支高素质的法官队伍

　　法官付道开，在南海法院西樵法庭工作了20多年。他的儿子却失业在家，某企业负责人找到他，说想为其儿子解决就业问题，但却暗示要求他在某件案件的处理上网外一面，被付道开断然拒绝。付道开说：“在工作上我问心无愧，几十来，我没有愧对法官这个神圣的职业，没有愧对我头顶的国徽。”

　　南海法院连续二十年来没有发生一例违规违纪现象，靠的是就是这支敬业乐业、清正廉洁、一身正气的法官队伍。

　　教育：从“头”做起

　　南海法院院长曾振平在他上任后的第一次全院干警大会上郑重承诺：“从我做起，向我看齐；要求大家做到的，我首先做到；要求大家不做的，我首先不做；请大家监督我履行好院长职责。”

　　以领导干部教育为重点，实行教育制度化、教育主体多元化、教育方式多样化的教育体制，成为南海法院教育工作的一大特色。“抓好领导干部的教育，是做好队伍教育工作的关键环节。”曾振平强调要从“头”做起。

　　同时，南海法院经常组织中层以上干部进行思想政治学习，采用多种方式进行反腐倡廉教育，把教育贯穿于每个干部的日常工作之中。

　　竞争：干警素质大提高

　　南海法院引进竞争机制，建立了全方位的竞争上岗、任前公示和新进必考制度，规范干警的聘用管理，确立正确的用人导向，充分调动了全院司法队伍自觉学习、更新知识、钻研业务的积极性。

　　全院现有在编干警217人，99％具有大专以上学历，法律本科以上学历占60％，其中硕士研究生12人，正在攻读研究生学位的16人，攻读博士学位的1人，队伍的整体素质大幅提高。

　　监督：确保案件质量

　　南海法院建立以“四个强化”和解决“三个难点”为核心的监督制约机制，并完善接受外部监督机制，建立了全方位的监督网络。

　　对案件质量的要求，在南海法院近乎“无情”，去年南海法院制定了《关于质量低劣案件责任承担的规定》，对有严重错误但又不能认定是违法审判的案件，以“质量低劣”案件处理。案件一旦被确定为“质量低劣”，除了要通报批评外，经办人还要承担一定的“非纪律责任”。

　　此外，南海法院健全了接受人大监督制度，主动加强与人大代表的联系与沟通，邀请人大代表检查工作，旁听案件的审理。

　　“电子法院”促进公正效率

　　南海法院的法官想查询案件的流程，只需要坐在办公室里打开内部网，不用再翻阅厚厚的文本材料。“工欲善其事，必先利其器”，法院的工作人员说，正是这样的目标让他们在同级法院中率先建立了将立案、审理、执行、审监、档案、领导监督等工作融于一体的案件流程信息化管理系统。

　　“电子法院”打官司

　　南海法院人人有电脑。法官可在内部网站上快速查阅案例法规、法官园地、法院简报和有关通知、文件等材料。书记员全部实行电脑记录，通过引用在电脑上设置的法律文书样式，可快速制作出法律文书；而对于案情简单、事实清楚的案件，其法律文书的制作将向自动生成方向发展。

　　当事人开完庭后稍候片刻，即可拿到打印得整整齐齐的庭审笔录进行核对和签名。当庭宣判案件的当事人在开完庭半个小时左右便可拿到裁判文书。

　　2001年10月至12月，江泽民、朱镕基、胡锦涛等中央领导同志先后观看了南海法院院案件流程管理系统的演示，对该院以信息手段规范审判工作的成果给予充分肯定。2002年4月22日，新华社内参作了《“电子法院”突破打官司难》江西省委书记看了该报道后，亲笔批示，要求全省法院学习。

　　信息技术护佑司法公正

　　众所周知，程序公正是司法实体公正的前提，而从某种意义上说，信息技术就是通过全面提升程序公正来保障司法的实体公正。

　　南海法院的案件流程管理系统使案件从立案、审判、执行到归档的各个环节都能通过电脑进行实时监控。在立案排期方面，系统自动排定开庭时间、地点、法官和书记员，杜绝了当事人挑选法官或法官挑案办的现象，从而抑制了“人情案”、“关系案”与“金钱案”的发生。

　　在审限监督方面，则根据流程规定自动计算审限，从立案、审判直至归档，实现全程自动跟踪，案件承办人以及办案时间等操作环节均全部记录在系统中，系统的审限预警功能还能对审限将近届满而未审结的案件自动亮灯警示。

　　根据最高法院司法统计检查小组的统计、南海法院利用案件流程管理系统获取司法统计数据，其准确率达100％。从程序公正到司法公正，“电子法院”功不可没。

　　公平公正的“阳光执行”

　　去年1月30日，千家万户都在忙着置备年货迎接新年。下午4时，南海法院盐步法庭里，忽然来了30多名激动的工人。年近岁晚，黄岐镇某酒楼突然结业，老板不翼而飞，而房屋出租方只愿意垫付30％的工资，这些等着工资过个好年的工人们悲愤异常，扬言要到区政府静坐示威。盐步法庭立即组织人员赶赴现场开展工作，稳定工人情绪。经过法官对酒楼出租方说理释法，当晚8点所有的工人都拿到了自己的“过年钱”。从立案到结案，盐步法庭只用了4个多小时。一直困扰各级法院的“执行难”问题，在南海渐渐不再是法院的心病。

　　法院的工作人员告诉笔者，这得归功于南海法院以《执行工作若干规定》、《执行款收退办法》为核心的一套工作规程。

　　“三盘帐”算清执行帐

　　对一个普通老百姓来说，这些写得明明白白的工作规程，代表的就是他们的利益。

　　在百姓非常关注的执行款物管理方面，法院建立了以法院财务、执行局内勤和执行人员各自做帐、定期核对为核心的“三盘账”制度，引入了以院长、审判委员会、纪检监察室监督的限期清退执行款制度。执行人员不得私自收取、代管被执行人交纳的现金和物品，而是存入银行专有帐户，并由财务人员、执行局内勤、执行人员分别做帐定期核对。

　　法院的帐目清楚了，老百姓的信任自然也就加深了。

　　公检法联手对付“老赖”

　　而对那些拒不执行法院生效裁判的“老赖”，南海法院也有自己的一套办法。

　　公检法三家共同出台了《关于对涉嫌构成拒不执行人民法院判决、裁定罪的案件移送公安机关侦查的办法》，明确规定了对拒不执行法院生效裁判案件的审查处理时限和程序，规定了需要移送公安机关侦查的情形以及需要准备的材料。以刑罚手段制裁“老赖”，南海迈出了关键一步。

　　规范刑事案件罚金刑的执行、规范对拖欠工人工资案件的执行、创设分权制衡监督机制……因为有这些规范化措施的存在，南海法院的执行工作越走越顺。今年1至8月，执结案件6454件，与同期相比上升1.2倍，执结金额1.25亿元，结案率78.8％，同比上升14.5％，创历史同期新高，且无一超执限。

　　审判工作：赢得堂堂正正，输得明明白白

　　平洲某五金厂工人唐明龙，在2001年底被诊断患有职业性慢性苯中毒，经鉴定为七级伤残。审理唐明龙申请赔偿案的平洲法庭根据其申请采取先予执行措施，仅用了一天时间便迫使被告支付了1万元的先予执行款。法官紧接着主持双方进行调解，唐明龙依法得到一次性赔偿款49975元。唐明龙的窘迫生活，终于有了改善的转机。

　　对困难群众的案件优先立案、优先审判和优先执行，是南海法院被老百姓津津乐道的地方。

　　让人踏实的规范审判

　　今年8月，南海法院开展“公正司法树形象”活动，律师界的代表林俊贤深有感触地说：“近年来南海法院在落实诉讼程序规范审判工作方面做得越来越严谨，当事人觉得有章可循，心里感到特别踏实。”

　　南海法院是省法院指定的民事和刑事审判方式改革的试点单位，对庭审方式、证据制度、质证方式、宣判制度与送达制度进行全面、全方位的改革，实施以公开举证、质证、辩论、认证、裁判为主要内容的“诉辩式”庭审，并结合具体案件灵活地运用“普通式”、“归纳总结式”、“归纳调解式”、“核对证据式”、“指导诉辩式”与“法律关系分析式”等庭审方法。法院的庭审做到“六公开”，即当事人有话在法庭公开讲清，有证据在法庭公开质疑，有理由在法庭公开辩论，法官在法庭公开认证、公开评理和公开宣判，提高了庭审透明度。

　　最高院、最高检、司法部去年3月联合颁布的《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》第一条、第二条及第十条分别对适用或不适用简易程序审理公诉案件的情形以及将简易程序转为普通程序重新审理公诉案件的情形所作之规定，与南海法院制定的《适用简易程序审理刑事案件规则(试行)》规定的相应内容基本相同，他们当庭宣判视为送达的做法也被最高法院吸收并加以升华。南海人的审判经验，越走越远。

　　透明法庭　廉洁法官

　　去年8月，佛山中院案件评查小组对南海法院自2002以来已审结生效的案件进行抽查，共检查了民商事、刑事案件236件，未发现有一件错案和法官违法办案的问题。工作人员说，这都是因为审判透明度增加了。2000年至2003年，该院民事经济案件上诉维持率从76％逐年上升至80.5％。

　　法官的形象向来和法院的形象紧密相关。南海法院使用新的审判方法缩短了办案周期，当庭宣判率高，再结合电脑流程系统的跟踪监督，令有关人员利用时间差进行暗箱操作的机会大大减少，有效杜绝了“人情案”、“关系案”的发生。因为自身公正廉洁，法官越来越受到南海人的尊敬。

　　图：

　　方便快捷的审判流程管理系统。

　　宽敞明亮的立案大厅。

　　法律咨询。

　　当事人向南海法院的执行官赠送锦旗和感谢信。

　　运用电脑系统立案。

　　电子公告屏。