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晏扬
据《江南时报》报道，南京市地税局近日在全国范围内率先推出个人所得税“全员申报”制度：税务部门利用电子网络给每一位纳税人建立纳税档案，并给每一位纳税人开出个人完税证明（税票）。据悉，新的个税征收系统目前已进入试运营阶段，最快下个月将正式为纳税人开具税票。
从表面上看，推行“全员申报”制度只是税务部门改进个税征收方式的一个“小动作”，而实际上，此举所蕴含的意义却非同寻常。众所周知，许多地方的个人所得税一直实行“代缴代扣”的征收办法，也就是由发工资的单位统一从工资中扣除，工资条中也专门设有“个税代扣”这一项。但问题是，个税被扣之后，税务局并不给纳税人开具完税发票，而只是给纳税人单位开具一张总的完税票证，这使得纳税人对于自己的缴税情况往往一头雾水。不向纳税人开具税票，业已成为了一种“惯例”。
尽管对于大多数纳税人来说，他们可能并不迫切需要这张税票，但是，作为政府的税务部门，既然收到了纳税人的钱，就理应开具收款凭证（税票），这是天经地义的事情。
不给纳税人开具完税发票，不仅是这项工作信息不透明、手续不完善的表现，而且更重要的是，一直得不到发票的纳税人，其纳税意识就可能得不到有效加强，甚至可能影响其公民意识的牢固确立。纳税意识与公民意识紧密相联，纳税人尽了自己的义务之后，其作为国家公民的权利意识就会增强；也只有当老百姓明确自己的权利和义务之后，公民意识才能深入人心。从这个角度看，推行“全员申报”制度的意义，就不仅仅是改进个税征收方式的“小动作”了。
随着市场经济的不断发展和完善，不管是企业还是个人的资信、信誉越发显得重要。完税凭证几乎相当于一个公民信用档案，是否照章纳税、有无偷逃税行为都会记录在案，完税凭证可以用来证明纳税人想证明的一些事情。因此，个税“全员申报”制度有助于个人信用体系的建立和健全。
向纳税人开具税票是税务部门的职责，不能总是欠着纳税人一张税票。
摘编自《工人日报》10月14日 文/晏扬
《京华时报》(2004年10月15日第A02版)
