江苏土方告急

　　今日首页记者　黄勇

　　新闻引言

　　南京市民丁先生国庆前从南京赴上海旅游，路上竟用了6个多小时。心急的丁先生不由感叹道，要是扩建的沪宁高速公路能早日完工多方便呀！然而记者昨日了解到，目前，正在扩建的沪宁高速公路工地两侧十公里之内，几乎无土可取，很多施工段面临取土难题！沪宁高速有着江苏第一路之称，扩建工程受到多方关照，现在连他们也无土可取，其他工程的窘态，自然不难推想。江苏省国土资源厅有关负责人昨日坦言，江苏乃至长三角土方紧缺，其实已非一时之患。

　　1.

　　沪宁高速取土遇难题

　　自去年5月江苏省政府正式决定对沪宁高速公路进行扩建，至今已近一年半的时间。一年半以来，扩建工程取得了重大进展。到今年5月底，全线已累计完成投资21亿元，主线软基处理基本结束，土方工程完成过半，涵洞、通道、上跨桥、互通、沿线桥梁等全面启动建设。至8月份，沪宁高速公路江苏段扩建工程已累计完成路基土方1600多万方，占总量的90％。到8月底，工程累计完成投资31亿元，约占全部工程的30％。按照工程计划，到今年年底，沪宁高速公路全线将全面完成路基土方工程。然而就是在最后10％的路基土方施工过程中，沪宁高速公路却出现了取土的窘境，相关部门正在积极采取措施解决这一难题。

　　不光是这条江苏第一路，为了更好地疏通江苏通向全国各地的交通血脉，未来5年内，江苏将力争在3年内实现全省高速公路通车里程超过2500公里，在5年时间内计划完成4万公里的农村公路建设。由于大量的扩建，这些高速公路需要有大量的土方加以铺垫。然而，江苏地区水网密布，地势低洼，在这样的地面上修路，每一段路基都需要填充大量的土方。平均每年500公里左右的新增里程，江苏需要的土方量无疑是个天文数字，超过了3个南京阳山碑材的体积。有专家表示，现在江苏对路网建设的最大制约，也许并不完全只是资金问题，最重要的还是日渐紧缺的土方资源。

　　根据江苏省交通规划设计院提供的一份材料显示，沪宁高速扩建工程，仅常州段就需土340万立方；镇（镇江）溧（溧阳）高速工程，仅镇江段就需土100多万立方；宁（南京）常（常州）高速工程，仅镇江段就需土300万立方……

　　记者还了解到，近日，在无锡宜兴，为了解决土方难题，该市甚至专门召开全市范围的公路土方会战动员大会；在苏州的312国道扩建工地，附近数十公里已经无土可取，工地只能用船从很远的澄湖边一船船的运来土石方。江阴也正在为常澄高速绞尽脑汁。当地交通局一官员透露，为了买土，他们差点跟邻近地区上演全武行。最后只好请省厅领导出来协调，补了一大笔费用才挖到土。

　　2.

　　江苏寸土寸金求土难

　　南京环境保护科学研究所研究出的《江苏省生态功能区划》资料显示，目前江苏省国土面积只占全国国土面积的1.07％，经过上千年尤其是建国后高强度的土地开发，江苏土地后备资源已经很少。2001年，江苏省耕地面积为507.85万公顷，占省国土总面积的49.11％，城镇、居民点、工交用地261.34万公顷，占省国土总面积的25.27％，水域面积213.45万公顷，占省国土总面积的20.64％，而未利用土地面积仅为0.2万公顷，占省国土总面积的0.02％，后备土地资源匮乏。

　　近年来，随着江苏各地城镇的扩张，各地城镇用地面积急剧扩大，尤其是苏南的一些城市，城镇用地面积扩大了一倍以上。随着地价日日见涨，苏南地区更是寸土寸金。庞大的土方需求和极其珍贵的土地资源之间，产生了尖锐的矛盾。国土资源厅的一位同志说，土方紧缺，不仅仅导致许多关系民生和经济发展的大工程，如省内高速公路建设等工程建设成本大幅增加，而且给公路沿线耕地、环境带来巨大压力。

　　3.

　　非正常取土毁田败景

　　国土部门的一位负责人表示，工程取土征地，一般属于临时用地，施工业主和当地村镇直接谈妥价格之后，往往绕过国土部门，直接取土。即使遵照正常取土程序到国土部门报批备案，也只需要一纸购土协议，并没有相应部门对取土范围和取土深度进行严格监管。相关规划部门事先确定取土范围的时候，力争在建设成本最优的同时，使沿线的土地得到优化、合理利用，发挥出最大效益。但是这两者之间经常无法兼顾。取土造成的耕地破坏，绝大多数都是永久性的，复垦更是经常得不到落实。监管的缺位，也直接导致工程队肆意开山毁林、滥挖耕地。

　　当无土可取的时候，施工单位遇山开山、逢湖挖湖的事件常常发生。曾以旖旎风光著称的无锡马山十八湾风景区就遭遇了这样的噩梦。今年4月份，该风景区内数千平米山林在几日内悉数被毁，山土被廉价卖给工程队作路基填土。郁郁葱葱的山体几乎被掏空，裸露的黄土和岩石绵延数公里。

　　《基本农田保护条例》第十七条规定禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。江苏省政府办公厅2002年向全省转发的关于十五期间开工建设高速公路征地政策的意见的通知中指出，从2000年开工建设的六路一桥来看，取土坑超过一定深度，无法复垦，如不征用，农业税不能减免，所以我们建议对取土坑深度超过3米的用地进行征用。由此可见，取土对土地资源特别是耕地破坏的严重性。近年来，江苏省在大力保护耕地农田资源的同时，今年又提出了大力发展

　　绿色江苏的科学发展手段，然而就是在这种情况下，取土破坏基本农田的现象还时有发生。

　　4.

　　淤泥可暂解一时之急

　　本报今年年初曾报道过，南京的母亲河秦淮河在治理过程中，两岸的河岸边竟长出了好多座淤泥、泥土堆成的小山。这些小山不仅影响了该段秦淮河的景观，淤泥气味也严重影响了市民的生活，雨天大量的淤泥还会被雨水冲入河中，继续污染秦淮河。记者昨日在该市汉中门大桥上看到，目前，河两岸的土堆已经明显减少，但是每隔几十米就会有一座泥土堆成的小山，一眼望去，远处的河岸上也都是这种情况。专家提醒，其实秦淮河岸边的这些淤泥山可以加以处理后利用，是很好的土方资源。

　　记者获悉，求土若渴的常州市，就正在进行土方综合利用的尝试。目前，常州市区境内多项重点工程同期开工，沪宁高速扩建工程，常州段需土340万立方米；312国道扩建工程，常州段需土240万立方米；常州西绕城高速公路，需土310万立方米。这些工地，每天张着巨口嗷嗷待哺啊。可是如果采用征地取土的办法，需要开挖取土坑7598亩，将使数以千计的农民失去大片宝贵的良田！

　　据了解，聪明的常州人打起了小算盘大运河常州市区段有千里运河第一堵之称，趁着这个机会，把存在这一大难题的运河迁出城区。大运河改线，挖出土方1000万立方米左右，这么多的土，将压废耕地6656亩，如果将这些土方用于解决四大公路工程的缺土难题，将极大限度地利用了国土资源。常州市为此委托江苏省交通规划设计院做了一个专题研究，拿出了运河改线的最佳方案一河四路工程同步实施！不仅节约土地14254亩，而且按照现有的市场最低价估算，节省费用可达近10亿元。

　　苏州工业园区自2001年以来，通过湖底取土等方法，完成填土4000余万立方米，减少挖费耕地约15000亩，相当于新增用地10平方公里。

　　5.

　　呼吁重典治取土之乱

　　对于这种科学调度资源的方法，江苏省水利厅的有关专家表示，在河道中取土，要按照相关的防洪规划，不能影响河道汛期内的正常防洪。专家还特别提醒，由江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议8月份通过、即将于2005年3月1日起施行的《江苏省湖泊保护条例》中，更是明确提出，在湖泊禁采区内，禁止取土。在湖泊禁采区以外的区域，采用围堰排水疏干方式结合清淤进行的取土工程，应当做好规划和论证工作，制定科学的清淤取土方案，防止破坏湖泊生态环境，并按照规定履行报批手续。施工过程中，应当保证安全，服从防洪的安排；施工结束后，应当及时平整湖底，拆除围堰，并进行相关的工程竣工验收工作。违反本条例规定，在湖泊禁采区内取土的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，可处以500元以上5000元以下的罚款；影响水工程运行或者危害水工程安全的，暂扣从事违法活动的机具，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。

　　土方资源紧张的矛盾，看似无法解决，但也并非完全没有调和的办法。根据国土资源管理有关法律法规，江苏近年来要求加强对取土项目的论证审核。凡涉及到生产河开挖、河道疏浚、鱼池改造、沟塘整修、平田整地等需要取土的项目，先由有关村论证，确定取土范围、深度、用途等，提出方案，国土资源所实地勘查论证后，需报政府审核。需要报市有关部门论证批准的，由镇政府报批。同时，取土应按照经批准的方案实施，不得超范围、超深度取土，土源应合理使用。国土资源部门要加强巡查，发现问题，及时处理。交通、水利、公安等部门要协同配合，齐抓共管。此外，要求加强对非法取土案件的查处。要根据《土地管理法》等法律法规，加强对非法取土案件的调查取证，严厉打击非法取土等行为。窑业生产等用土单位和个人应如实报告泥土来源情况。

　　综合利用仅是一个方面，土源紧张导致的随意取土现象，更需要强化管理。记者采访时，各地的国土部门、文物部门和环保部门纷纷呼吁，希望能对取土作业进行更多的法律上的规范，要用重典狠狠地处罚那些破坏国土资源的建设单位。

　　《江南时报》 (2004年10月19日 第二版)