本报南昌10月18日电 记者任江华报道：不久前，江西省南昌市玉带河改造青山湖区段有50余座坟墓被施工单位毁坏，由于事先没有协商沟通好，有关当事人情绪激烈，矛盾一触即发。一村民及时将此情况上报，村、镇和区里的领导迅速赶赴现场，一边召集村干部和村民代表开会，逐家逐户做当事村民工作，一边与施工单位紧急联系磋商。最后，事情得到妥善解决，一起群体性事件得以避免。
青山湖区地处南昌市城乡结合部。近年来，该区创新信访工作机制，明确提出，凡出现重大信访问题，从区里到各乡镇、区直各有关单位都必须做到“四个第一”，即掌握第一信息，抢在第一时间，赶赴第一地点，第一责任人到场解决或解答问题。
青山湖区先后制定和实施了《维护社会稳定工作实施细则》、《维护社会稳定联动工作机制实施意见》、《领导分级接访工作规定》等信访工作制度，还建立和实行了“五会两日制”。“五会制”，即信访稳定工作高层决策例会、党政联席调度会、现场处置办公会、公检法“三长”碰头会、区领导信访包案交账会制度；“两日制”，即区领导信访接待日和区党政领导值班日制度。他们坚持排查制度，今年上半年集中排查或专项排查不稳定因素11次，对排查出的180多个大小问题全部登记造册，落实责任，限时解决，并督促检查，使大量的问题和矛盾化解在基层和萌芽状态。
青山湖区还实行重大访情及苗头预报制、专报制、特报制。区信访部门坚持编发《每日访情》，区党政主要领导做到每日必看、亲自阅批。对一些带苗头性、倾向性的初信初访，严格实行首问负责制，坚决做到“谁接待谁受理，谁阅批谁负责调处”。今年以来，青山湖区出现的赴区、市、省一级集体上访的苗头，95％以上都预先知晓；发生的各类矛盾和纠纷，30％解决在村组，50％解决在乡镇，20％在区里得到妥善解决，基本做到了“小事不出村、大事不出镇、重大问题解决在区”。
今年上半年，青山湖区还先后组织了“信访老户专项治理”、“涉法上访专项治理”等5次专项治理行动，收到了较好的效果。在“涉法上访专项治理”行动中，一个月内妥善解决涉法上访问题36件。
编者的话
信访是体察民情民心、观察社情民意的窗口，也是广纳贤言、为民遂愿、做好群众工作的重要渠道；是实现人民民主权利、推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。党和政府历来十分重视信访工作，十分重视解决通过信访渠道反映的问题，十分重视通过信访工作来维护人民群众的合法权益。
基层既是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，是我们的优良传统，也是广大基层组织和基层干部义不容辞的责任。事实证明，广大基层干部对人民群众有着深厚的感情。只要认真贯彻“三个代表”重要思想，就有能力、有决心、有办法解决好信访问题。今天本报推出两篇报道基层信访工作创新思路、化解矛盾的经验，可供借鉴。
《人民日报》 (2004年10月19日 第四版)
