齐齐哈尔“海选”县长：把“提名权”交给群众(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月19日06:27 人民网

　　本报记者　崔士鑫

齐齐哈尔市委书记杨信（中）等在认真评议。王风光摄

　　39岁的王兆宪当上了齐齐哈尔市富裕县的县长，在当地干部群众中引起了不小的轰动。

　　这个县长产生方式与众不同。他是黑龙江省第一个通过把干部选拔的“提名权”交给群众，由“用人单位”———富裕县的中层以上干部，现场提问、民主测评、当场宣布结果，“海选”出第一轮6名候选人，再经过差额考察等程序，最后选出的县长。

　　“海选”县长候选人，确是新鲜事。但在齐齐哈尔，这样的新鲜事着实不少。近两年来，该市把深入干部制度改革、端正用人导向，作为干部工作重中之重，尤其是把“提名权”交给群众，抓住了用人上的关键环节，有效地推进了干部工作的民主化和科学化。

　　“用自己的刀削自己的把”———市委书记申明：把“提名权”交给群众，就是要解决“一把手”说了算的问题

　　选人用人，最受瞩目，群众的不满和议论也最多。

　　尽管新一任市委领导班子上任伊始，就把干部工作作为事关全局的突出问题，推出了不少制度和措施，然而，在全省开展的“两风”建设活动中，对用人问题，群众怨言还是不少。

　　为什么心思没少花、办法没少用，群众仍然有意见？

　　市委调查研究和分析后认为，这一方面是因为以往存在的用人不正之风，挫伤了一些干部群众的积极性，使他们对干部工作易持怀疑态度。另一方面，是因为个别同志把干部选任工作的严格程序、严明纪律与扩大民主、加强监督对立起来，把干部工作神秘化，在实际操作中削弱了群众在干部工作中的“四权”，加上在选人用人上仍存在一刀切、绝对化等问题，自然会引起群众不满。

　　这其中，用人的“提名权”又是焦点中的焦点。在现有体制下，干部能否进入主要领导的视野，得到其推荐，至关重要。因此，干部群众中流传着“说你行，你就行，不行也行”等说法，反映出人们对“提名权”不透明的反感。

　　“抓用人问题，就是要从最关键的环节入手。”市委书记杨信的态度很明确，“群众最关注什么问题，我们就要着手解决什么问题。要把干部选用的‘提名权’交给群众，敢于‘用自己的刀削自己的把’，首先消除干部群众对干部任用‘一把手’个人说了算的疑虑，推动选人用人方式的改革。”

　　一系列以扩大民主为重点，使干部工作逐步民主化、规范化和科学化的制度，相继出台。

　　“用公开、透明确保公平、公正”———整个基本规程的“阳光操作”，保证了群众“提名权”的落实

　　佟凯去年参加了全市最大的区———龙沙区区长的竞岗，最终如愿以偿。虽已时隔一年，至今他仍对整个过程印象深刻。

　　年初，市委即向全社会发布公告，公布职位、任职条件及选拔任用方式。只要是县区级领导后备人选，学历大专以上，完成招商任务，就可以报名。最后正式竞岗的人数达到了18人。

　　随后参选人员来到龙沙区，抓阄入场，面对全区中层以上干部，回答问题。除了应知应会的内容，“你认为城区主要特点是什么”、“区长应具备怎样的素质”等联系工作实际的内容，更富挑战性。所有“应考者”限时20分钟，站立回答。手持竞岗者实绩资料的评委们，根据被测试者现场表现，实名打分，打分结果当场公布。

　　市委根据测评结果，确定前5名进入考核阶段……

　　“‘群众提名’是关键环节，但不是全部。”具体负责干部工作的市委副书记杜吉明介绍，“目前我们已逐步形成了以‘民主推荐、公开测评、群众提名、差额考察、票决产生’为核心内容的干部选拔任用的基本规程，充分落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，用公开、透明确保公平、公正。”

　　实际上，除了到用人单位进行测评，由于报名资格中限定竞岗者必须是经过民主推荐程序产生的后备干部，而且，竞岗者一旦被确定为考核初步人选，还要到其原所在单位进行一次民主推荐，这样，就保证了由少数人推荐评价到多数人推荐评价的转变，选人用人的权力，最大限度地交给了群众。

　　一年多来，按照这套规程，全市先后13次对富裕县县长、市直机关事务管理局局长、旅游局局长、富拉尔基区区长、龙沙区区长、交通局长、供销联社主任等78个空职岗位进行了公开选拔，67名德才兼备、政绩突出、群众公认的干部被选拔任职。

　　“当选的自信，落选的服气，干部群众认可”———“提名权”下放，拓宽了用人视野，形成了正确的用人导向，提高了党的威信，推动了各项工作

　　今年51岁的李永庆，当初是带着一点怨气报名竞岗的。

　　他32岁就成为后备干部。但因为一直在一线工作，没有机会进入到领导的视野，用他的话说，这一“备”就“备”了18年。

　　去年，他报名竞争市直机关事务管理局局长。因为憋了一口气，他打定主意，不找一个人，不送一分钱，就试试这是真的还是假的。结果，由于有丰富的一线工作经验，在近40个人报名的激烈竞争中，他最终被选中了。

　　“如果不是用这种方式选人，我可能根本就没有被任用的机会。”现在李永庆有两点感受：“一个是心里踏实，只想着干事。第二是有压力，得干好，不然对不起市委搞公开选拔的好做法，更对不住那些给我画圈的评委。”短短一年间，李永庆引进竞争上岗办法，充实了后勤队伍，工作跃上了一个新台阶，最近刚领回了“全省机关后勤管理先进市”的大牌子！他用通俗易懂的话归纳了选拔上任干部的共同感受：“选上的‘仗义’（充满自信），落选的服气，干部群众认可，用人单位接受，这摊事业发展。”

　　“这种选人用人的方法，拓宽了用人视野，形成了正确的用人导向，对各项工作都是很大的推动。”齐齐哈尔市市长林秀山介绍，在竞岗报名中，工作是否有实绩是个“硬杠杠儿”，这就不但把一批实绩突出的干部推到了干事创业的重要岗位，更重要的是，在干部中树立了“凭实绩论英雄，以发展定升迁”的良好风气。

　　《人民日报》 (2004年10月19日第十版)-《人民日报》