执政能力建设乃治国理政之根本

　　执政能力建设乃治国理政之根本

　　——《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》解读

　　编者按

　　党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，立意深远、主题鲜明，重点突出、论述精辟，通篇贯穿了“三个代表”重要思想和科学发展观，充满了与时俱进的改革创新精神，体现了党的先进性、思想理念的深刻性、执政能力建设的系统性和实际工作的可操作性，是我们党探索执政规律的最新成果，是新世纪新阶段加强党的执政能力建设的纲领性文件。为了帮助广大读者更深入地理解和把握《决定》的主要内容和精神实质，我们特邀中共中央政研室副主任何毅亭对《决定》进行多角度多层面的解读。敬请垂注。

　　何毅亭

　　反映党心民心　体现时代要求

　　执政能力建设是我们党执政后一项根本建设，也是党的十六大提出的一项战略任务，关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安。党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为重要议题进行研究并作出部署，看准了要害、抓住了关键、把握了根本，反映了党心民心，体现了时代要求。

　　第一，这是我们党面对新形势新任务坚持与时俱进的必然要求。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化。国内现代化建设任务更加繁重，改革发展处在关键时期，新情况新问题层出不穷。面对这种形势，我们党的执政能力如何，越来越成为巩固党的执政地位，开创中国特色社会主义事业新局面的关键因素。只有大力加强党的执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固，我们党才能真正抓住和用好本世纪头20年的重要战略机遇期，团结带领人民群众全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化。《决定》指出，加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，主要就是从这个意义上讲的。

　　第二，这是世界上一些执政党特别是共产党夺取政权又丧失政权惨痛教训的历史昭示。上个世纪80年代末、90年代初以来，世界上一些执政几十年的大党、老党，比如原苏联、东欧国家的共产党，南斯拉夫联盟社会党，墨西哥革命制度党等等，先后失去政权，有的甚至走向衰亡，引起国际社会的广泛关注。苏联、东欧国家的共产党丧失执政地位，有多方面的原因，但很重要的是长期忽视执政能力建设，执政成绩不能令人民满意，严重脱离了人民群众，教训十分深刻。《决定》指出，“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”。这个内涵丰富、思想深刻的论断，正是在科学总结和汲取世界上一些执政党兴衰成败经验教训的基础上提出来的。

　　第三，这是进一步提高党的领导水平和执政水平的迫切需要。对党的执政能力建设，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体历来高度重视，提出了一系列重要思想，作出了一系列重要部署，积累了丰富经验。我们党执政半个多世纪来，执政成就有目共睹，执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。同时也必须看到，面对新形势新任务，党的执政能力建设还存在一些亟待解决的突出问题。《决定》从领导方式和执政方式、领导体制和工作机制，领导干部和领导班子的素质和能力，党员、干部和基层党组织等六个方面列举了存在的突出问题，是符合实际的。这些问题的存在，严重影响党的执政形象和执政成效，必须抓紧解决，把党的执政能力提高到一个新水平。这样，我们党才能坚持先进性，保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　总之，党的十六届四中全会专门研究执政能力建设问题，抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了中国特色社会主义伟大事业与党的建设伟大工程的重要结合点，体现了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体对党的历史方位的准确把握和党的执政使命的清醒认识，体现了居安思危的忧患意识、与时俱进的创新精神和总揽全局的领导艺术，表明我们党对共产党执政规律的认识、把握和运用达到了一个新的高度。

　　六条经验深化认识执政规律

　　善于总结经验，并善于在实践中坚持和丰富自己的经验，这是不断提高党的领导水平和执政能力的重要途径，也是我们党的一大政治优势和优良传统。四中全会《决定》的一个亮点，就是科学总结了党执政半个多世纪的主要经验，这再一次显示出我们党是一个勇于追求真理、修正错误，善于总结经验、不断提高自己的党。

　　《决定》把55年来党执政的主要经验总结概括为六条，即：第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这六条主要经验，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重要思想，科学阐明了我们党“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”这个根本问题。它昭示我们：中国共产党是中国各族人民根本利益的忠实代表，党的执政地位和权力是人民赋予的，必须始终坚持立党为公、执政为民；中国共产党来自人民、植根于人民，必须始终依靠全体人民执政；中国共产党要走在时代前列，把全国各族人民的根本利益实现好、维护好、发展好，必须始终坚持科学执政、民主执政、依法执政。这六条主要经验，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则，对于党和国家的事业继往开来具有重要的指导意义。

　　加强党的执政能力建设的过程，既是不断提高党的执政水平的过程，也是不断探寻共产党执政规律，把实践经验上升为理论，自觉把握执政规律的过程。规律是事物发展过程中的本质联系和必然趋势。共产党执政的规律，就是共产党执政后必须遵循的、反映党执政本质和必然性的法则和客观要求，包括共产党在执政过程中应该遵循的执政理论和执政方略，应该采取的执政体制和执政方式，应该巩固的执政基础和执政资源，应该创造的执政条件和执政环境，等等。《规定》总结的六条主要经验，科学揭示了我们党执政历史的本质和规律，同时也深化了对共产党执政规律乃至政党执政规律的认识。

　　从更大的范围看，俄国十月革命以来，从共产党在一个国家执政到共产党在多个国家执政再到一些执政多年的共产党丧失执政地位，这期间既有许多成功的经验，也有不少失误的教训。围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党这两大课题，着眼于我们党长期执政、在复杂环境下执政，科学总结80多年来世界上共产党执政的实践和正反两方面的经验，从中获得规律性的认识，这对于加强党的执政能力建设，对于丰富和发展马克思主义执政理论，无疑是非常重要的。这是一个大题目，也是一项长期的任务，需要进行坚持不懈的探索和努力。

　　高瞻远瞩的总体部署

　　《决定》明确提出了执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，从根本上为加强党的执政能力建设指明了方向。理解和把握了这个指导思想和目标任务，就在很大程度上理解和把握了《决定》的基本精神。

　　指导思想保持我们党作为马克思主义执政党的本色、特点和优势

　　对《决定》提出加强党的执政能力建设的指导思想，可以从三个层面来理解：

　　第一，必须坚持“四个基本”的根本指针。我们党的基本理论是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，是我们党的宝贵精神财富，对于执政能力建设具有决定性的意义。加强党的执政能力建设，最重要的就是按照《决定》的要求，始终坚持这“四个基本”。把这一条抓住了、抓好了，才能始终保持我们党作为马克思主义执政党的本色、特点和优势，才能不断提高党的执政能力。

　　第二，必须坚持“四个以”的工作布局。《决定》提出的“以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”的工作布局，是从我们党长期执政的实践中总结出来的，体现了继承与创新的统一，符合我们的党情国情。没有党同人民群众的血肉联系，党就失去了力量之源和胜利之本，也无法实现我们的执政目的。没有高素质的干部队伍，党就失去了执政的骨干力量，就无法完成我们的执政任务和执政使命。没有完善的领导体制和工作机制，党的执政效率就无法提高。没有充满创造力、凝聚力、战斗力的基层组织和党员队伍，党的执政任务和执政目标就无法落实到基层。因此，这“四个以”每一条都很重要，哪一条都不可偏废。

　　第三，必须坚持体现时代性、把握规律性、富于创造性的总体要求。体现时代性，要求我们党必须以宽广的眼界观察世界，增强时代意识，正确认识当今时代特征，全面把握时代发展趋势，紧紧跟上时代进步潮流，始终走在时代前列。把握规律性，要求我们党不断深化对“三大规律”的认识，正确把握共产党执政应当遵循的基本理念、基本原则、基本方式和基本方法，增强执政实践的前瞻性、预见性和主动性，避免主观性、片面性和盲目性。富于创造性，要求我们党在执政实践中坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终把创新作为长期坚持的治国理政之道，永不自满，永不懈怠，永不因循守旧，在探索前进中增长执政本领，在经受考验中提高执政能力，在开拓创新中提升执政水平。

　　总体目标体现我们党的博大胸怀、深远眼光和雄心壮志

　　《决定》提出的“四个成为”的总体目标，既与以往我们党提出的党的建设总目标相衔接、相统一，又反映了我们党面临的新形势新任务的要求，突出了我们党作为执政党在新世纪新阶段必须具备的品格和素质，从根本上回答了把我们党建设成为一个什么样的执政党的问题。展开来说，党要“成为立党为公、执政为民的执政党”，主要讲的是党的执政宗旨，回答的是为谁执政、靠谁执政的问题；党要“成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”，主要讲的是党的执政方式，回答的是怎样执政的问题；党要“成为求真务实、勤政高效、清正廉洁的执政党”，主要讲的是党的执政作风，回答的是如何保持良好的执政形象的问题；归根到底党要“成为始终做到‘三个代表’、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党”，主要讲的是执政能力建设的落脚点，回答的是我们党作为执政党怎样才算合格的问题。可见，这是一个全面反映我们党的宗旨、性质和纲领，全面反映时代要求的目标，是一个充分体现我们党博大胸怀、深远眼光和雄心壮志的目标。

　　《决定》第一次鲜明地提出要科学执政、民主执政、依法执政，并将此作为执政党建设的一个目标，具有重要意义。科学、民主、法制，是人类认识世界和改造世界的重要成果，是社会文明进步的重要标志。社会主义建设的最终目标，就是要创造和达到比资本主义更高更切实的科学、民主和法制水平。根据《决定》精神，科学执政，就是党要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。民主执政，就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。依法执政，就是党要坚持依法治国的基本方略，领导人民制定法律，自觉带头遵守法律，采取措施保证法律的实施，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。

　　主要任务的部署高瞻远瞩、深谋远虑

　　《决定》提出要不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务这五个方面的能力，客观反映了新的形势和任务对我们党执政的要求。执政能力建设的这五项任务，涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权和安全，覆盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军。这表明，《决定》对执政能力建设的思考和部署，是站在国内大局与国际大局相互联系的高度、总揽中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程这两个方面的，是高瞻远瞩、深谋远虑的。

　　提高五大执政能力

　　党的执政能力，是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。就是说，党的执政能力是一种全面的综合的要求，提高党的执政能力必须从多方面努力。《决定》根据执政能力建设的总体目标和主要任务，对提高党的执政能力作出了全面部署。

　　围绕不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、不断提高发展社会主义民主政治的能力、不断提高建设社会主义先进文化的能力、不断提高构建社会主义和谐社会的能力、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，《决定》提出了许多新举措。

　　坚持国防建设与经济建设协调发展，建设一支现代化、正规化的革命军队，确保国防安全，是党执政的一项重大战略任务。保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的崭新课题。解决台湾问题、实现祖国的完全统一是党肩负的神圣使命。这些问题都很重要，都是加强党的执政能力建设必然涉及的重要问题。《决定》分别对这些重要问题作了论述，表明了我们党的原则立场和鲜明态度。

　　对《决定》提出的措施，作出的部署，我们应当全面理解，尤其要深刻理解贯穿在这些措施和部署中的一条主线，即与时俱进、改革创新。只有坚持与时俱进、改革创新，才能把这些部署、举措贯彻落实好；也只有坚持与时俱进、改革创新，才能正确应对在推进伟大事业和伟大工程的进程中可以预料和难以预料的矛盾、困难和风险。

　　关键在于求真务实搞好党的建设

　　高度重视和不断加强党的建设，是我们党从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的一大法宝。《决定》强调，提高党的执政能力关键在于搞好党的建设。这是从我们党长期执政的实践经验中得出的科学结论。

　　《决定》明确提出，要以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。这个重要思想，体现了党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于加强党的执政能力建设的一贯要求，是学习贯彻《决定》精神的一个关键所在。我们党是执政党，党执政以后的全部实践活动都是围绕执政为民、执政兴国展开的，党执政以后的基本奋斗目标都是通过执政活动实现的。同样，党执政以后的各个方面建设必须按照提高执政能力的要求来进行。党的各方面建设搞得好不好，都要在党的执政实践中去检验，都要在党的执政能力上去体现。抓住提高执政能力这个重点，可以有力地带动党的各方面建设。另一方面，只有全面加强和改进党的建设，不断在增强执政意识、坚持执政宗旨、把握执政要务、改进执政方式、巩固执政基础、整合执政资源、完善执政制度等方面下功夫并取得实实在在的成效，党的执政能力才能得到提高。正因为如此，《决定》强调要紧紧围绕提高五个方面的执政能力，全面加强和改进党的建设，使党的各方面建设的成效最终体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。

　　根据《决定》精神，提高党的执政能力，一定要贯穿到党的思想理论建设中去，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平；贯穿到党的干部工作中去，深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍；贯穿到培养和造就党的执政骨干的工作中去，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体；贯穿到夯实党执政的组织基础的工作中去，加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者；贯穿到党的制度建设中去，坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力；贯穿到打牢党执政的根基的工作中去，大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系；贯穿到树立良好的执政形象的工作中去，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。做好以上七个方面的工作，是《决定》提出的加强和改进党的建设的主要任务，也是党的执政能力建设的经常性工作。

　　新思想　新观点　新举措

　　《决定》坚持以党的基本理论和基本路线为指导，坚持解放思想和实事求是的统一、伟大事业和伟大工程的统一、理论创新和实践创新的统一，着眼于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命，提出了一系列新思想、新观点、新举措。

　　在新的思想观点方面，《决定》提出了：执政能力建设是党执政后一项根本建设；党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的；坚持科学执政、民主执政、依法执政；贯彻落实科学发展观要注重加强薄弱环节；党领导经济工作的主要职责；坚持和发展人民民主是党执政为民的本质要求和根本途径；依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式；解放和发展文化生产力；充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用；建设社会主义和谐社会；加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新；优化领导班子素质结构；发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容；党越是长期执政，越要不断提高拒腐防变能力；提高党的执政能力必须加强团结，等等。

　　在新的举措方面，《决定》提出了：研究制定到2020年国民经济和社会发展中长期规划；建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系；合理调整国民收入分配格局；合理划分中央和地方经济社会事务管理的权限和职责；建立健全妥善应对国际贸易争端机制；完善党领导经济工作的体制机制和方式；推进司法体制改革；规范党政机构设置，减少领导职数；规范各类领导小组和协调机构；加强行政体制改革总体研究；推动“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进头脑；抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案；完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制；加快建立互联网管理体制；建立社会舆情汇集和分析机制；建立健全社会预警体系和应急机制；完善国家安全战略，构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制；加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度；抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准；完善党内选举制度，严格控制选任制领导干部任期内职务变动；减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责；优化人大、政协领导班子结构，逐步减少领导职数；逐步推进党务公开；建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度；完善党的代表大会制度，建立党代表提案制度；逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围；从中央做起改革会议制度和领导干部下基层接待制度；严格规范和控制各种检查、评比、达标活动；建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，等等。

　　《决定》提出的新思想、新观点、新举措，都是我们党在执政能力建设理论和实践上的新成果，反映了我们党在一系列重大问题上的新认识。《决定》之所以被普遍认为是一个思想性强的文件，从根本上说就是因为提出了许多新思想、新观点；《决定》之所以被普遍认为是一个比较实的文件，从根本上说也是因为提出了许多操作性强的重要举措。因此，认真学习《决定》提出的新思想、新观点、新举措，深刻领会贯穿和蕴涵在这些新思想、新观点、新举措中研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神，对于全面、系统、深入地领会《决定》精神，是十分重要的。

　　(本版标题为编者所加)