滨州：科学发展添活力

　　本报记者　胡健

　　修水库，本来是要政府大量投资的基础设施项目。山东省滨州市通过转变思路，统筹规划，把修水库挖出来的土卖给需要填土的工程建设项目，不仅节省了挖土的费用，还用卖土的方式换来了大量资金。滨州老百姓从中感受到市委、市政府在科学发展观的指导下，正以新的思维方式、新的工作方式，在孕育着新滨州的诞生。

　　统筹规划，四两拨千斤

　　滨州是山东省欠发达地区，其基础设施比较薄弱。加大基础设施建设，需要大量的资金投入，怎么办？滨州市委提出，统筹规划，以较小的投入获得较大的产出，以最小的资源环境成本取得最大的经济效益。

　　“黄河之水可用不可靠”，滨州市紧挨着黄河，但往往是需要大量用水时，黄河的水量却很小。前几年大旱，滨州个别县区农业减产，工业停产，就是人畜吃水也发生困难。建设水库，利用黄河洪水期引黄蓄水成为一项急迫的任务。按照过去的做法，建设蓄水项目是水利部门的事。工程由水利部门规划、设计、施工，政府只管拿钱就是。然而这一次，市委书记孙德汉召集市里所有有关的综合和职能部门参与规划论证，将各部门的方案集中起来，市里统筹协调。

　　长期以来，国道横穿滨州市区，不安全又污染，群众一直呼吁建设环城公路。而水库建设恰好为公路建设提供了土方。统筹规划，配套衔接，使两个工程节省了大量投资。仅以城区中部的水库为例，整个建设原来需要投资3000万元，而现在基本不需要一分钱投资，通过卖土方还获收入3300多万元。据公路建设部门介绍，过去用土每立方米大约需要12元，从这里取土每立方米只要7元，节省费用40％以上。一举多得，皆大欢喜。他们在市区的东西南北中建了5个水库，总蓄水量达到1．5亿立方米，而城区一年的用水量仅为2．5亿至3亿立方米。滨州人抗旱有了坚实的基础。依托环城公路和五大水库发展而成的环城水系、环城林带、环城景点，又构筑了滨州生态园林型城市格局，被中国水利科学院水资源研究所所长王浩称为“在生态城市建设布局及水利措施、生态措施、环保措施的结合上，达到国际先进水平”。

　　制度规范，观念落实处

　　科学发展观能否落在实处，关键在干部。滨州市为了在广大乡镇干部中树立科学发展观，完善和规范了乡镇干部考核制度。市委每半年对全市86个乡镇（办）经济社会发展的10项指标进行百分制考核审计，考核指标中既有GDP、招商引资、民营经济、财政收入等经济指标，也有安全生产、计划生育、环境保护、小城镇建设等社会事业发展指标。

　　在10项考核制度推行中，基层工作变“逼服、压服”为“信服、心服”，使群众真正信得过干部。去年，全市86个乡镇办中，有18个地方财政收入超过1000万元，有52个地方财政收入超过500万元，分别比2002年增加了4个和15个。全市群众上访、来访、集体上访比上年下降了20％、48．8％和63．8％。

　　区域协调发展才能带来全市的全面发展。黄河从滨州中间穿过。由于地理方面的优势，黄河以南的邹平县、博兴县的发展水平远远高于黄河以北的五区县，这两个县的经济总量占全市的40％。滨州市委实施了“渡河战役”，去年9月，从黄河以南的两县选拔9名乡镇党委书记、乡镇长到黄河以北欠发达乡镇任职，限期两年改变面貌。同时，从经济欠发达乡镇选拔9名党委副书记到南部两个县的乡镇任职。干部交流任职后，9个欠发达乡镇的工作有了明显变化，今年上半年10项指标考核排名平均前移16位。

　　循环经济，污染零排放

　　沾化县要建设一家造纸厂，优势是原材料可以就地取用，使芦苇资源得到有效利用；难题是造纸废水将会污染渤海。怎么办，他们按照循环经济的思路，进行利用芦苇湿地处理污水的实验，将造纸厂的污水经过简单预处理后，排入5000亩盐碱荒地，种植芦苇，形成芦苇湿地。污水经过芦苇湿地自然处理，就能直接回收用于生产，创造性地探索出污染零排放的路子。同时，这块昔日的不毛之地已变成64种水鸟的栖息地。

　　滨州虽然是沿海地区，但在滨州见到海还真不容易。由于泥质滩涂广阔，海潮进退数十公里，人们要走到海边很难。同时，每遭遇一次风暴潮，沾化、无棣两县的损失都是以数亿计。为了抗御风暴潮，滨州正在沿海修筑了总长290公里的路坝两用拦海工程，在保护原有200万亩滩涂的基础上，又扩大滩涂非耕地100万亩。该工程集开发、产业结构调整、旅游、农民致富、生态恢复等作用于一体，一方面将成为100多万亩沿海土地滩涂的坚强屏障；另一方面，将培植出盐及盐化工和水产养殖产业隆起带，使这片荒芜之地产生出财富。到2006年，这一区域将形成年产260万吨原盐、1万吨溴素及DSD酸等盐化工产品的生产能力。

　　观念一变天地阔。坚持科学发展观为滨州的发展带来巨大活力。今年上半年，滨州市地方财政收入增长45．0％，增幅列全省第一位；规模以上工业增加值增长37．8％，增幅列全省第一位；实际利用外资增长320％，增幅列全省第一位，取得了有史以来最好的发展势头。

　　《人民日报》 (2004年10月20日 第二版)