李坚
据前不久的《长沙晚报》报道，一女教师在长沙火车站出站口接人时，被一便衣警察当作“不法分子”强行拉往派出所，其间这名警察没有出示证件，并因被指责有流氓行为，遭到群众围攻。而后这名警察向记者表示，他没有动手打过女教师，由于女教师在地上不肯起来，他才习惯性地把她的裤腰带提起，准备拉她走，警察抓嫌疑人时多半是这么做的。一位律师表示，便衣警察在没有出示证件的情况下，要把人带走欠妥。
执法者行政执法行为是否规范，不仅决定着执法机关和执法者的形象和权威，而且还涉及公民的权利能否得到保障的问题，进而关系着社会的稳定和发展。然而少数执法者在实施影响公民基本权利和义务的具体执法行为时，没有严格遵守法定的执法程序。发生在长沙火车站出站口执法人员执法时不出示证件这件事，就是一个典型的执法不规范行为。
一般情况下，执法人员在行政执法中的行政行为，法律往往要求具备一定的方式且符合具体的方式要件，才为合法的行政行为。一些行政执法者不严格依照程序办事，不把执法者自己的角色定位为服务者，而当自己为特权阶层。执法时采取的方式很随意，并经常不表明自己的身份，不告知对方的权利义务。结果造成一些民众对执法者有不满情绪并不与之配合，就如长沙火车站便衣警察遭到群众围攻一般。造成的后果是人们对执法机关的不信任，严重的后果是公民的权利与自由遭到侵害，甚至引发社会冲突。
执法人员执法时必须出示相关证件并告之相关权利义务，在我国的《警察法》、《行政处罚法》中是有规定的。可是在有相关法律规范执法者行为的前提下，还出现不规范的执法行为。这说明执法者并没有真正意识到自觉规范执法的重要性，更说明目前对规范执法行为的监督还较弱，执法权力约束缺失。
说穿了，执法不规范在某种程度上就是执法犯法，无视正当的法律程序和制度，其结果就会使人们的自由和权利受到侵害。平时人们钻法律空子的现象并不可怕，因为它的前提是承认法律，是在司法程序规定的框架中挑战法律。而真正可怕的是有法不依、执法犯法和以权代法。法律法规中的漏洞可以通过正当的法律程序予以修补，而执法者有法不依，将起到一个很坏的示范作用。
执法行为规范化是社会肌体健康的标志，执法规范化对社会秩序稳定的积极影响也是不容置疑的。而且规范执法是执法程序公正的要件，执法中没有程序公正就谈不上实体公正。为此规范执法行为所产生的指导、示范和影响作用，已远远超出了个案得到公正结果的意义，因此对执法行为加以严格规范已成当务之急。
《人民日报》 (2004年10月20日 第十四版)
