认真贯彻《收费公路管理条例》依法规范收费公路建设和管理

　　条例既规范了经营者的经营管理行为，又兼顾了社会公众的合理需求

　　能够避免收费公路的扩张，体现公路设施社会性和公益性的基本要求

　　结合贯彻党的十六届四中全会精神，树立依法行政、依法治国的观念

　　充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导民营资金进入公路建设

　　2004年9月13日，温家宝总理签署国务院第417号令，颁布了《收费公路管理条例》（以下简称收费条例），自2004年11月1日起施行。这是我国第一部专门规范收费公路的行政法规，对于加强收费公路建设和管理，是十分必要的。

　　充分认识收费条例颁布实施的重要意义

　　收费条例总结和肯定了近20年来我国收费公路发展的成功经验，借鉴了世界各国的立法成果，既规范了经营者的经营管理行为，又兼顾了社会公众的合理需求；既强化了政府的行业管理，又维护了经营者的合法利益。

　　一是有利于完善公路交通法规体系，推进依法行政进程。实行和坚持依法行政是我国社会主义现代化建设的一项根本任务和基本国策。收费条例的出台，填补了我国收费公路管理的立法空白，为各级政府、交通主管部门规范和加强收费公路建设和管理，解决人民群众普遍关注的收费站点设置过多等问题，提供了强有力的法律依据。

　　二是有利于加强公路建设，促进新的跨越式发展。改革开放以来，我国公路交通发展迅速，对国民经济和社会发展瓶颈制约得到缓解。但这种缓解只是初步的、不稳定的。随着全面建设小康社会战略目标的实施以及人民生活水平的逐步提高，对公路交通提出了新的更高的要求，公路建设任务依然繁重。收费条例规范和肯定了“贷款修路，收费还贷”政策，对拓宽公路建设融资渠道、促进公路事业持续、健康发展，必将起到巨大的促进作用。

　　三是有利于规范公路收费行为，体现执政为民理念。由于多种原因，收费公路在发展过程中出现了收费站点过多过密、收费标准过高等现象，社会反映强烈。收费条例把“规范管理、方便群众”作为立法的指导思想，对收费公路的建设、管理和经营行为进行了规范，把方便留给社会公众，切实维护收费公路经营管理者和使用者的合法权益，充分体现了“立党为公、执政为民”的执政理念。

　　四是有利于提高公路管理水平，树立行业良好形象。收费条例确定的统贷统还制度、联网收费规定、减少站点和强化服务等具体规定，必然会促使各级政府、公路交通部门和收费公路经营管理者，充分利用先进技术，努力改进管理方式，提高管理水平。

　　准确把握收费条例的基本原则

　　收费条例共六章六十条，内容具体明确，操作性强，其基本原则主要有：

　　———适度发展的原则。收费条例规定：“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”。收费条例在收费公路设置标准、收费公路权益转让以及收费公路经营管理等方面，都体现了这一原则。

　　———分类管理的原则。收费条例从历史和现状出发，将我国收费公路分为两类：一类是政府还贷公路，即由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；另一类是经营性公路，即国内外经济组织依法投资建成的公路和依法受让的政府还贷公路，并按其性质，实行区别对待、分类管理，有利于保证我国收费公路政策的连续性。

　　———加强监管的原则。收费条例明确提出政府部门要加强对收费公路的监管力度，规定收费站点设置必须由省级人民政府批准，车辆通行费的收费标准必须由省级人民政府批准并按规定举行听证，转让政府还贷收费公路权益的收入必须缴入国库，政府还贷收费公路车辆通行费收入应当全部存入财政专户、严格实行收支两条线管理，省级交通主管部门应当对收费公路实施监督检查，等等。这些规定，能够避免收费公路的扩张，充分体现公路设施社会性和公益性的基本要求。

　　———方便群众的原则。收费条例做出一系列的规定，要求收费公路经营管理者要加强维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆和人员提供优质服务。在具体条文设定上，要求严格按照工期施工、竣工，设置完整清晰的交通标志、标线，收费道口的数量应当符合车辆快速通过的需要，遇有影响车辆安全行驶的情形时，收费公路经营管理者应当在现场设置安全防护设施，并在收费公路出入口进行限速、警示提示，等等。此外，为了支持农业，增加农民收入，收费条例还特别规定：进行跨区作业的联合收割机和插秧机以及运输这些农业生产机械的车辆，免交车辆通行费；对在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以适当降低车辆通行费的标准或者免交车辆通行费。这一系列规定，都体现了方便群众、服务人民的原则。

　　学习好、宣传好、贯彻好收费条例实施

　　首先，认真学习好、深刻领会好收费条例。各级交通部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，带头学好这部法规，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质。要把学习收费条例，同学习贯彻党的十六届四中全会精神结合起来，同贯彻《行政许可法》和《道路交通安全法》结合起来，树立依法行政、依法治国的法制观念。

　　其次，要广泛宣传好收费条例。收费条例是一部专业性、社会性很强的行政法规。要充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，广泛深入地宣传收费条例，使公路使用者、公路经营者和主管部门的领导、执法人员和广大群众都能了解这部法规的精神实质和条文内容，了解自己的权利，明确承担的义务，增强执行这部法规的自觉性。

　　第三，要严格执行好收费条例。按照收费条例规定的要求，加大对涉及收费公路建设、运营和管理各个环节的监管。在建设收费公路的进程中，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极引导民营资金进入公路建设，切实保护收费公路投资者和广大收费公路使用者的利益。要扎扎实实做好各项工作，为全面建设小康社会、实现交通全面、协调、可持续发展，作出更大的贡献。

　　《人民日报》 (2004年10月20日 第十五版)