经济10强县要摘贫困帽

　　本报讯（记者　陈牧石）为获得扶贫资金和优惠政策，我省曾出现经济5强县中4个是“贫困县”的怪现象。针对经济强县不愿脱“贫困帽”这一现象，近日，省扶贫开发领导小组出台了《陕西省扶贫开发工作重点县动态管理实施办法（试行）》，规定在全省县域经济社会发展考核中排在前10名，或人均地方财政收入和农民人均纯收入均排在前10位的经济强县，其“贫困帽”将被摘掉。

　　经济强县曾占用“贫困帽”

　　神木位于陕西省北部，20世纪80年代，这里发现了世界级大煤田———神府煤田，从此发展日新月异。尤其是2000年以来，经济保持了强劲的增长势头。2002年，神木跃居“西部百强县”第64位。到2003年，神木的国内生产总值上升到42亿元，财政收入为6.6亿元，农民人均纯收入为1808元，是名副其实的陕西第一经济大县。可是在陕西省的省级扶贫开发重点工作县名单中，这个“龙头老大”竟赫然在列，每年要享受着全省近百万元的扶贫资金支持。

　　不仅仅是神木。2003年，陕西省有关部门根据全省各县经济发展状况，结合对各县国内生产总值、地方财政收入等经济指标总量和人均指标的量化分析和综合测评，评出全省经济发展实力较强的前20个县，神木、蒲城、户县、靖边、城固依次分列前5位。而在这前5位中，蒲城、靖边为国家扶贫开发工作重点县，神木、城固为省级扶贫开发工作重点县。一边是经济强县，一边又上了国家、省级扶贫开发工作重点县的名单，两者的反差可谓天壤之别。

　　强县缘何不脱“贫困帽”

　　据了解，评定“贫困县”的依据主要是贫困人口数量占乡村人口比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标。2001年评定的时候，是取各县从1997年到1999年3年各项指标的平均值进行比较。陕西省原来的50个国家扶贫开发工作重点县，27个省级扶贫开发工作重点县，都是2001年评定的。

　　有专家指出，昔日的神木被定为“国定贫困县”真实地反映了神木贫穷的历史，但3年的发展，使神木早已今非昔比，“省定贫困县”实在让人哑然失笑。而另一方面，由于国家扶贫实行总量控制，造成一些经济确实非常落后的县与国家的各项扶贫无缘，影响了经济的协调发展。据了解，在陕西，扶贫工作重点县每年能够享受到100万元到300万元左右的资金支持。1994年至2001年7年间，全省累计投入扶贫资金89.5亿元。

　　造成陕西省经济强县同时是“贫困县”的现象，除了上面分析的没有一个动态的评定制度外，另一个原因就是已经戴上“贫困帽”的县不愿“脱帽”。“没有哪个县愿意将获得补贴和优惠政策的机会让给别人，即使是已经发展起来的经济强县”。

　　政策扶持“贫困县”主动“摘帽”

　　据介绍，日前出台的《陕西省扶贫开发工作重点县动态管理实施办法（试行）》明确指出，该办法管理的对象是全省50个国家扶贫开发重点县（市、区）和27个省级扶贫开发工作重点县，管理的主要依据是省扶贫办对重点县的检查结果。办法鼓励经济实力增强、能依靠自身力量使贫困人口脱贫的县退出重点县。同时规定，凡主动申请退出重点县的，从申请退出的下一年度起，3年内扶贫力度不变。在全省县域经济社会发展考核中排在前10名的重点县，或在全省有扶贫开发任务的97个县中，人均地方财政收入和农民人均纯收入均排在前10位的重点县，省上将对其扶贫开发重点县资格予以调整，并在调整后的两年内扶持力度不变。