国务院扶贫办主任刘坚：如何看待当前扶贫形势

　　本报记者　彭俊

　　记者：不久前，本报一则“扶贫开发形势依然严峻”的消息，披露了去年全国贫困人口增加80万的情况。这则消息引起了中央和社会各界的广泛关注。您如何看待这个问题？

　　刘坚：这恰恰说明了中国扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性。进入新世纪以来，扶贫工作的难度进一步增大，解决贫困人口温饱的速度明显趋缓。造成这种情况的原因，一是连年没有解决温饱的贫困农户76％生活在山区，46％人均耕地不足1亩，生存和发展的环境更差。二是贫困人口自身文化素质亟待提高，2003年重点县贫困农民劳动力文盲率为22．4％。三是贫困人口居住更为分散，瞄准贫困人口的难度更大，取得效果的难度更大。四是刚刚越过温饱线的贫困人口在经济上极其脆弱，一遇天灾人祸极易返贫，2003年，仅河南、安徽、陕西、黑龙江四省就因自然灾害增加了近200万贫困人口，冲抵了全国扶贫工作的成就。我们正视去年贫困人口增加这个事实，希望引起全社会关注，共同探讨解决问题的方法。

　　记者：那么您如何评价中国近20年扶贫开发工作呢？

　　刘坚：关于中国扶贫开发的成就和经验，我认为主要可以从两个方面看：第一个方面是基本事实，也就是中国的扶贫开发改变了贫困地区的面貌，改善了贫困人口的生活，促进了国民经济的健康持续发展和民族团结、边疆巩固。第二个方面是方法创新，中国在20多年的扶贫实践中走出了一条符合中国国情的扶贫开发道路，创造了政府主导大规模持续减贫的成功经验。

　　国际社会也对中国的扶贫开发给予了高度评价。在全球贫困状况不断恶化、贫富差距不断扩大的今天，中国持续减贫的经验尤显珍贵。

　　记者：以去年贫困人口的增加为契机，更多的人对新阶段扶贫工作的制度创新进行了探讨。您对此有何看法？

　　刘坚：中国近20年的扶贫开发，一直是以制度创新为推动力的。改革开放之初的家庭联产承包责任制，使中国农村面上的贫困得到解决。20年的扶贫工作实践中，我们走出的符合中国国情的扶贫开发道路，创造了其他国家没有的许多工作方式。扶贫开发工作进入新阶段以后，我们推广了参与式村级扶贫开发规划的方式，将向贫困人口赋权的最新理念贯彻到中国的扶贫工作中。我们推广了整村推进的扶贫工作方式，将不同渠道的资源整合到贫困社区的发展上，更加瞄准贫困人口，提高扶贫工作效果。我们推广了报账制、公示制等阳光工程，促进扶贫资金管理和使用的公开、公正和公平，让真正的贫困人口受益。

　　当然，人类的认识是没有穷尽的，扶贫工作方式也将随着实践的发展而不断创新。我们将进行不断的探索。

　　记者：那么请您具体谈谈，扶贫办最近将采取哪些新的措施来促进全国的扶贫开发工作？

　　刘坚：最近一个阶段扶贫开发工作的重点可以概括为三句话：以整村推进扶贫规划为切入点，改善贫困地区的基本生产、生活条件；以劳动力的培训和转移为切入点，提高贫困农户的综合素质；以发展扶贫龙头企业为切入点，带动贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。

　　同时，我们将继续推广适用农业技术，加大科技扶贫的力度；加强跟踪指导，确保贫困地区粮食安全；强化扶贫资金的管理，提高使用效益；继续完善扶贫工作责任制，狠抓各项任务的落实；加强与各部门的配合，共同为贫困地区农民办实事、减负担。

　　《人民日报》 (2004年10月20日 第六版)