外资领域的新一轮争论_新闻中心

外资领域的新一轮争论

http://www.sina.com.cn 2004年10月20日09:11 人民网

本报记者陈墨　　2004年9月22日，受联合国贸发会议委托，商务部投资促进局、南开大学以及国际经济合作杂志社，在商务部研究院二楼会议室共同发布《2004年世界投资报告》。　　商务部副部长廖晓淇和商务部外资司司长胡景岩等官员应邀到会。会上，廖晓淇作了个致辞，在打印好的发言稿上，廖晓淇特意手写补充了一句话：“中国将坚定贯彻扩大开放的方针，继续有效地吸引外资。”发言时，廖晓淇对这句话作了特别强调。　　会议主持人敏锐地说，“廖副部长的这一发言，澄清了外界的一些猜测，明确了我国下一步的外资政策走向，也可以看成是官方对近一段时间以来，外资领域新一轮争论的正面回答。” 　　外资争论悄然而起　　2004年初，新一轮关于外资的争论悄然而起：　　3月份，中国社会科学院世界经济研究所组织了一场题为“中国利用外资的回顾与反思”的座谈会。会上，专家们各抒己见，观点也不尽相同。后来中国经济时报记者采访到的几位与会者均表示，座谈会并没有得出什么一致的结论。　　但此后不久，关于这次座谈会的一份会议纪要，开始在外资理论界内部流传。这份纪要将座谈会上的观点概括为6条，主要内容是：　　我国目前国内资金和外汇资金均比较充裕，为弥补资金短缺而引进外资的现实基础已经改变，引资理论亟待修正；　　ＦＤＩ（外国直接投资）本质上与外债没有区别。建议有关部门将ＦＤＩ纳入外债统计，以国际公认的债务警戒线为界，逐渐将外债总量压缩到国力可以承受的安全范围内；　　如果排除非经济因素，综合直接、间接的经济收益和损失，来计算我国利用外资的净收益，结果很可能不是正数。而这种现象不应再持续下去；　　参与国际竞争，应该把工作重心从引进设备转向消化引进技术，实现技术创新。应该强调，技术能力只能自己从学习中获取，ＦＤＩ带来的只是学习条件，而不是学习本身；　　针对目前普遍出现的“国退洋进”现象，建议对“开放政策”和“优惠政策”加以区分，变“优惠政策”为“开放政策”，变“国退洋进”为“国退民进”；　　必须以我国自身的经济发展、经济结构调整升级为基点来考虑利用外资，而不能用国内的产业结构去适应ＦＤＩ的要求，不能一味追捧外资，放弃“以我为主”的发展方针。　　总的来看，这6条意见涉及了3方面问题，一是外资是多是少；二是外资是好是坏；三是下一步中国应当如何引进外资。而6条意见的核心思想则是对外资总体上的批评和否定。　　据有关专家透露，该纪要后来通过相关渠道汇报到政府高层。高层批示，要求商务部组织专家进一步研究讨论。　　中国经济时报记者采访过的一些专家认为，这份纪要没有客观、全面地反映与会专家观点，显得有点“莫名其妙”。　　引进外资的“拉美化”之忧　　7月9日，某媒体刊发一篇题为《外资引进“拉美化”之忧》的文章。　　文章说，近两年，中国实际利用外商直接投资均超过500亿美元，中国已成为全球最大的外国直接投资ＦＤＩ流入国之一。外资对中国经济社会的各个方面的影响力越来越大。　　来自国家发改委宏观经济研究院的文章作者，从各个角度旗帜鲜明地表达了自己对外资的担忧：　　税收优惠问题。由于减免税优惠和费用扣除政策的不同，内资企业所得税率为33％，外资企业所得税率大约15％，二者相差一倍多。这既导致中外企业竞争上的不平等，造成外资企业通过各种避税手段转移利润，也明显有违税收的最基本的平等原则，也不符合世贸组织倡导的自由贸易和平等竞争原则。　　依赖度问题。ＦＤＩ总量占中国ＧＤＰ的比重已经超过了40％，大大高于发达国家和亚洲国家和地区。过高的依赖度将给我国经济带来潜在的负面影响，比如不断升级的贸易摩擦将对我国外贸发展形成潜在不利影响，收益汇出的增加对中国经常项目顺差的可持续性构成威胁。　　金融安全问题。外汇储备超常增加，加大了对人民币的升值预期，不利于保持货币投放和信贷扩张的相对合理，不利于防止通货膨胀，而且还易引发资产泡沫及资产市场的虚假繁荣，从而加剧宏观经济波动。　　行业垄断问题。目前，外商在华投资方式已由过去的合作、合资为主过渡到现在的外商独资和外商控股为主。由于外商独资或掌握控股权的企业越来越多，他们的行为有时不以东道国单方面的意志为转移，在某种程度上会造成企业垄断。　　市场流通问题。进入上世纪90年代以来，外商投资企业在国内市场上逐渐显露出强大的竞争优势。它们凭借雄厚的资金、技术实力和中国政府的优惠政策，采取“先占市场再寻求最大利润”的策略，集中力量于流通领域，强力挤占中国市场，甚至导致对国内某些市场的垄断，严重影响了中国企业的健康发展；　　技术溢出效应问题。跨国公司对东道国的投资是服从其全球化生产战略的在不同比较优势的国家或地区分工有所不同。同时，跨国公司的进入在一定程度上也造成国内企业只是一味地引进、模仿别人的东西，甚至形成“只要是国外的东西就是先进的、好的”的观念，从而逐步丧失了自主开发创新能力。　　资源环境问题。引进外资的同时也将消耗大量不能进口或不可再生的资源。跨国公司的投资以利润最大化为目标，势必将劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业移入中国，最终加重中国的生态环境问题。　　这篇文章刊发后，“拉美化”成为理论界和新闻界关注的焦点。也从另一个侧面升温了这一轮外资争论。　　争论引起商务部关注　　8月2日，商务部副部长马秀红，邀请了一些外资及相关领域专家，就外资问题进行座谈。　　据对外经济贸易大学国际投资研究中心主任卢进勇说，座谈会上大家聊得比较随意，其间也聊到了这场外资争论，但没有人进行针对性的回应或批驳。会议没得出什么最终结论。　　8月17日，商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐，在接受中国经济时报记者采访时告诉记者：　　就在此前的一周，商务部部长薄熙来、常务副部长于广洲，以及另外两名副部长、20多位司局长，邀请10多名外经贸方面专家齐聚山东烟台，就官员们关心的15个问题分别请专家作专题报告。　　报告内容涉及国际宏观经济形势、中国的外贸形势、中国对外经济、内外贸一体化等。　　王志乐与另一名专家被邀请作外资方面报告。王志乐说，“我感觉部长们最关心的问题其实是外资。” 　　据王志乐介绍，商务部高层官员关心的问题，与社科院那份会议纪要中涉及的几个方面出奇地一致，即外资是多是少；外资是好是坏；下一步中国应当如何引进外资。　　“部长们希望得到一些具体、可以量化的结论。”王志乐说。　　2004年9月8日，厦门投洽会期间，国际投资论坛在厦门会展中心国际会议厅举办，商务部部长薄熙来作了题为《鼓励外商直接投资，推动经济共同繁荣》的演讲。　　在演讲中，薄熙来强调，中国鼓励外商投资政策不变。他说，中国政府将继续保持各项政策的连续性和稳定性，各项鼓励外商投资的政策、措施和法律法规不变，特别是所得税不变、外资准入政策不变；同时引导、鼓励外商投资设立服务外包企业、承接跨国公司的外包项目、鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心和出口采购中心；鼓励外商投资企业加强原材料、零部件本地化配套，延伸产业链条；鼓励外商投资设立出口型企业，将技术水平高、增值含量高的生产环节转移到我国，落地生根、转型升级；另外，进一步简化对外投资审批手续，逐步实行境外投资备案制，逐步实现批准证书的网上发放，凡没有法律、法规依据的行政审批、核准，将一律予以取消。　　争论的实质　　是如何建立公平的市场环境　　改革开放以来，关于外资的争论从来没有停止过，其中每隔七、八年就会有一次规模较大、相对激烈的争论。　　南开大学跨国公司研究中心博士葛顺奇说，算起来，这次争论应当算是第三轮比较有影响和有特点的争论：第一轮关于外资争论的焦点和实质是市场换技术问题；第二轮争论的焦点和实质是关于吸引大型跨国公司投资问题；这一轮争论的焦点和实质是建立内外资企业公平竞争环境。　　卢进勇在接受中国经济时报记者采访时也认为，这一轮外资争论的背后，反映的是如何处理外资企业和国内民营企业关系问题。他说，长期以来，政府没有将国内民营企业和外资企业同等看待，在某种程度上，形成“不怕外企怕民企，不给民企给外企”的不正常观念和现象。来源：《中国经济时报》