奥克斯诉信产部一案的积极意义

　　文刀

　　据《新京报》10月13日报道，宁波企业奥克斯向北京市第一中级人民法院递交诉状，将信息产业部送上了被告席。而据10月14日《北京晨报》报道，信产部有关负责人暗示奥克斯的起诉“走不出7天”，不可能立案。

　　看来，这起《行政许可法》正式实施以来首次出现的企业告政府部委案，要进入司法程序比预想的要难得多。笔者以为，奥克斯诉讼案至少有以下三个方面的积极意义。

　　第一，敦促政府部门依法行政，树立《行政许可法》的权威。该诉讼案是在《行政许可法》已正式实施，国务院公布了行政许可保留项目、非行政许可审批项目后发生的。

　　而按照国务院《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《保留部分非行政审批项目的通知》，并没有保留“手机生产牌照”这个许可制度，遵循《行政许可法》的法律精神，对于企业和公民来说，“法无明令禁止即可为”，而对于政府来说，必须“法无明令授权即不可为”，信产部仍沿用过去的审批制度处理奥克斯的进网许可申请，的确有违反《行政许可法》的嫌疑。因此，奥克斯诉案如能立案并公开辩论判决，有利于敦促各政府部门依法行政，树立《行政许可法》的权威。

　　第二，引导企业、公民合理维权，降低整个社会的交易成本。今天，中国经济体制尽管有很大的改革，但还沿袭了太多计划经济的做法，存在着审批管制过度问题，这既带来官员、部门寻租的腐败问题，又带来企业个人及社会交易成本过大的问题。但废除审批就意味着要剥夺一些部门和个人的寻租权利，因此《行政许可法》的贯彻就是一次利益剥夺的过程。所以许多实权部门都在想办法，把该取消审批的变相保留，为自己的权力寻找合法性外衣。

　　如果奥克斯本次诉讼成功，将在全社会起到一种示范效应：企业和个人只要依法经营，就可以向那些不该有的审批、核准叫板，可以不行贿、堂堂正正取得自己应有的权益，如全社会形成惯例，就可以大大降低整个经济的交易成本。

　　第三，警醒信产部对部门职能进行调整，站在公正立场上处理各种利益关系。信产部过去由于职能的重叠，既是国家信息产业的主管部门、公共政策的制订者、执法者，又是电讯企业的后台老板，既当裁判员又当运动员，因此其很多挟带部门利益的政策受到社会的批评，尤其是电讯行业的准入政策、收费政策。9月10日《中华工商时报》就有文章指出：信产部之所以不肯放手审批权，除了权力意识作祟外，还有利益方面的考虑。因为得到牌照的企业靠信息产业部发给他们的“金饭碗”，每年就可坐收几千万元甚至过亿元的牌照出租费。

　　因此，无论是从珍视企业和民众正在萌起的法治意识，还是从促进《行政许可法》全面落实等方面，该案透露出的讯息都值得关注。

　　来源：《新京报》