汪朝朝
全国首部《非税收入管理条例》在湖南诞生。这部地方法规在短时间内面世，或许在新中国的行政史上也是少有的事情。《中国财经报》10月12日的报道说，令人振奋的是，自《条例》9月1日正式实施以来，仅一个月时间，8000万元非税收入已经顺利收缴到“全省非税收入汇缴结算户”内。
湖南对非税收入的立法神速，来自于湖南对非税收入的责任和紧迫认知。多少年来，非税收入不仅在湖南，而且在全国都成了肢解财政职能，降低资金使用效率，引起经济秩序混乱，导致人民群众不满，加剧分配不公，滋生腐败的“黑洞”。“非税收入的盘子”究竟有多大，没有部门能说清楚。去年，湖南省财政厅专门开展了一次调查和评估，其结果令人吃惊：2002年全省非税收入总额竟达250亿元，相当于同期地方财政收入的1.08倍！
也许，对于一个普通国人来说，并没有从这条消息上读出与自身的关联，但事实上，在我国的政治经济和社会生活中，非税收入与任何一个社会中人的经济利益和生存质量息息相关。
非税收入即不以“税”面目出现的国家收入。其主要是行政事业性收费、罚没收入和政府性收益。由于这些非税收入没有纳入国家财政预算管理，过去长期被称之为预算外资金。非税收入多年来游离于预算管理之外，其收就如同野马放纵不羁，其支如同黑洞深不见底。在利益的驱使下，非税收入颠倒了目的与手段的关系，在一些地方和部门，“执法就是罚款，管理就是收费”，“无钱不作为，有钱乱作为”，致使政府形象受到极大损害，行政目标与管理初衷南辕北辙。非税收入的高速增长、广泛存在和无序分配，暴露出越来越多、越来越尖锐的社会问题，成为影响当今中国经济秩序、社会生活和行政效益的一大祸害。在非税收入管理失控的情形下，国家财力被削弱，政府行为被扭曲，市场秩序被搅扰，腐败现象得沃土，分配不公受推助，这种国家财政之外另存千百“财政”的局面，早已经不是一个单纯的经济问题了，这种“财纲”失常之下的行政行为和执法行为，推助出不正常的社会现象，极大地损害了社会公平，危害着社会的稳定。
细究起来，自国务院1986年下发第一个加强预算外资金管理的规范性文件至今，管理非税收入，我们劳作了18年，为何这匹脱缰的“野马”仍然一路狂奔，其收入与国家预算内财力并驾齐驱，支出仍然在预算外逍遥，原因有两个：一是手段乏力，拳头不硬，二是规则不一，各地各异。多年来，许多财经专家学者痛陈非税收入危害，呼唤对其立法，当全国第一个地方性“非税”法规推出之时，社会公众有理由期待这一立法刚性再度增强，规格再度提升。
非税收入不是以税的形式出现，但由于其取得的途径都是依仗国家资源和国家权力，其性质是不容异议的国家财政收入，其分配和再分配都必须按照国家财政管理权限和形式统一整合。加强非税收入管理，整治非税收入的分配格局，就要坚决地将这部分收入纳入预算之内，用全国人大的意志毫不犹豫地斩断这只依附于政府行政之身的黑手。
来源：《新京报》
