天津警备区司直党委提高依法治军能力

　　如何加强机关直属分队的全面建设，历来是各级党组织领导工作的难点。然而，近年来，天津警备区直属队却频频出彩，呈现出先进在发展、后进大变样、整体上台阶的良好势头，引起各级领导机关的关注。该部“基层武器装备管理”、“连队文化建设”、“小远散单位基层党组织建设”等经验，先后在警备区和北京军区推广。探寻他们成功的足迹，一条重要的经验就是：党委不断强化法规意识，提高依照法规制度指导和开展工作的能力。

　　法规制度明确规定的，不折不扣抓落实

　　这个直属党委自觉把依法照章办事，以制度落实推动工作，作为一种新的领导观念、基本领导方式和必备的领导素质。在工作实践中，他们坚持做到，凡法规制度有明确规定的，就不折不扣抓好落实，在部队形成了党委依法决策、机关依法指导、部队依法运转的良好局面。

　　每个连队有一个制式的晒衣场，是《军队基层建设纲要》规定的连队必备的“五个一”之一。由于直属分队大多驻在城区，不具备新建室外晒衣场的条件，一些连队党支部为此产生了畏难情绪，使这一要求没有得到具体落实。直属党委分析认为：《纲要》是全军基层建设的一个法规性文件，必须不折不扣地抓好落实，绝不容许出现缺项或随意降低标准。党委机关职能部门深入到连队调研后决定，为城区直属分队新建室内晾衣场，并统一安装了用于消毒杀菌的紫外线消毒灯。这样，既指导党支部落实了《纲要》规定，又解决了困扰基层官兵多年的生活难题。

　　野战通信连是直属队少数几个全训单位之一，由于训练和管理工作相对较弱，连续多年与先进无缘。新的支部班子觉得连队基础差，很难在短时间内取得全面进步。他们通过种种途径筹集资金，装修房屋，添置硬件设施，欲以硬件建设为突破口，迅速提升连队整体形象。直属党委发现这一倾向后，及时亮“红灯”，并组成工作组蹲到连队进行整顿，帮助纠正思想偏差，使支部“一班人”认识到，基层建设的“五条标准”，是相互联系、相互促进的有机整体，缺一不可。连队党支部增强了按纲建连的意识，重新确立了“强化训练管理、注重‘两个经常’、促进整体提高”的发展思路。两年后，连队步入先进行列。

　　法规制度原则要求的，具体细化抓落实

　　直属分队兵种专业繁多，担负任务各异，编制各有不同，尽管军委总部制定了一系列法规，但具体到警备区直属分队的工作，往往只有原则性的要求，操作起来也只能是“概略瞄准”，具体细化显得尤为重要。近年来，他们坚持党委议训制度，加强正规化管理，总结出《基层军事训练实施细则》、《基层正规化管理工作手册》，既明确了基层建设的具体标准，又为党委、支部抓好落实提供了指导。

　　翻开党委编写的《基层党支部工作手册》，上至总部军区规定，下至连队具体情况的处置，大都能找到明确答案。对于“改选支委时，连队军政主官落选了怎么办”、“召开支委扩大会议应注意什么问题”、“长期分散执勤任务的连队如何通过支部决议”、“连队行政首长是否可以向党小组布置工作”等法规制度只有原则要求的，也都结合实际情况进行具体细化，运用起来简便实用。10月上旬，警备区党委决定通报表彰一批基层践行“三个代表”重要思想的先进典型。接到直属党委的指示后，工程维护连决定召开支部大会推荐一名典型候选人。由于该连分布在两个省市10多个执勤点上，3项大的工程维护任务正处于关键时刻，召集支部大会集中表决比较困难。连队在直属党委具体细化的“长期分散执勤任务的连队如何通过支部决议”中找到了办法，支部正副书记分头深入各执勤点，向点上的支部委员和党员逐一介绍各连的优秀党员，个别征求意见，分片讨论表决，然后综合各方意见作出决议。最后，在较为偏远的工程维护哨所单独执勤8年之久、出色完成任务的三级士官徐臣华，被支部推荐为典型候选人，受到警备区党委的表彰，还被推荐参加军区基层践行“三个代表”重要思想先进事迹报告团。

　　法规制度规定不够明确的，制定措施抓落实

　　直属分队绝大多数是专业技术分队，综合职能处负责管理教育，与之相对应的业务处负责业务指导，这种多重管理模式协调不好，既弄得基层连队无所适从，也容易影响机关处室之间的关系。如何解决这一问题，《纲要》、《政治工作条例》、《司令部工作条例》都没有明确规定，直属党委在反复调查研究的基础上，按照统揽全局、协调各方的原则，依据法规制度精神制定措施抓好落实。

　　他们及时出台了《关于加强对直属分队建设指导的意见》，明确规范了综合职能处与业务处对于直属分队建设的关系，将直属分队的训练值勤、管理教育、业务建设、检查指导、考核验收等进行了职责区分，有效避免了机关乱忙、基层忙乱的现象。比如，他们规定，对行政干部的调整使用，要先征求业务处意见后上会研究；对技术干部和骨干的调整使用，要听取并尊重业务处的意见；业务执勤用兵，由业务处负责承办，但要及时通报综合职能处；业务执勤以外的兵员使用以及选送培训、公差派出等，统一归口综合职能处承办，但要及时通报有关业务处……

　　在党委的统一领导下，机关各部门牢固确立“一盘棋”思想，相互间主动配合、积极协调，直属分队建设呈现出协调发展、整体提高的喜人局面。近3年来，12个基层支部中没有明显的后进，6个支部、13名个人先后受到军区表彰，直属党委还被军区评为先进党委。（来源：解放军报）