访铁东区党校高级讲师张文东

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了一系列新思想、新概念、新用语，在政治体制改革方面作出新的部署。这对于我们适应社会主义市场经济发展的要求，特别是适应知识经济发展的要求，进一步革除制约发展的体制性障碍具有重要意义。日前记者同铁东区党校副校长、高级讲师张文东交流了学习《决定》的体会。

　　记者：四中全会《决定》初步构建了一个有关我党执政能力建设的理论框架，使我党执政理论建设向着系统化方向发展。请您谈谈执政理论框架的基本内容。

　　张：四中全会《决定》系统总结了我们党执政55年来的基本经验，明确提出了执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，同时提出了关于执政能力建设的一系列基本概念，如执政理念、执政方略、执政体制、执政方式、执政基础以及科学执政、民主执政和依法执政等，这是我们党首次从理论上对党的执政能力建设进行系统的研究，初步构建了一个有关执政能力建设的理论框架，使党的执政理论建设开始向着系统化方向发展。这在世界社会主义运动史上也是少有的，在党的建设史上具有里程碑的意义。

　　记者：以胡锦涛为总书记的新一届领导集体的执政理念有了重大发展变化，全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观是一个重要组成部分。

　　张：是这样。这次四中全会强调以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是适应时代潮流，对发展观念、发展内涵、发展思路作出的新的概括，是我们党关于发展理论和现代化建设指导思想的又一次与时俱进和创新。以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，要求发展的目的不是为少数人利益，也不是为发展而发展，而是为了不断满足全体人民日益增长的物质文化生活、健康安全和全面发展的需要。以人为本，不仅要求发展是为了人，而且要求发展必须依靠人，要求通过发展不断提高人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展。以人为本的发展观要求发展必须是全面协调可持续的发展。

　　记者：全会在政治体制改革方面作出新的部署，强调不仅要解决领导问题，而且要解决执政问题。请谈谈“领导”与“执政”的区别与联系。

　　张：“领导”与“执政”的关系问题是研究党的执政能力建设首先要弄清楚的问题，这对于改革和完善党的领导方式和执政方式具有重要意义。目前，对于党的领导与党的执政的关系，有一些党员领导干部还存在一些模糊的理解和认识，甚至将二者混为一谈，认为领导就是执政，执政就是领导。实际上二者既有联系，又有区别。

　　首先，领导的内涵比执政要宏观、宽泛得多。领导是针对全部国家和社会生活而言的，是指我们党以自己提出的理论和路线方针政策，吸引广大群众包括其他党派的支持和拥护，在社会各个领域和事务中从事的动员、组织、引导、带领人民群众和其他社会力量，为实现我们党提出的宏伟目标而奋斗的活动。而执政则是针对国家政权而言的，主要发生在国家政权活动领域，是指我们党的代表合法地进入国家机构，掌握国家权力，以国家的名义行驶国家的权力，贯彻我们党治国理政的主张，处理公共事务，谋求和实现全国人民利益的活动。

　　其次，领导在广义上主要是政治活动，而执政更多地体现为法治活动。执法活动必须受法制的规范和约束，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。从所承担的责任看，党的领导承担的是政治责任，而执政行为不仅承担政治责任，还必须承担法律责任。

　　在我国现行的制度条件下，党的领导是执政的政治前提，执政是党的领导地位在国家政权活动中的必然体现。两者的区别，决定了在执政活动中不能简单搬用政治领导的手段和方法，不能把政治领导和执政行为看作一回事。

　　记者：《决定》在党内民主建设方面有新突破，并作出一些具体规定。请谈谈四中全会在党内民主建设方面的新贡献。

　　张：党内民主是党的生命。发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容，也是加强党的执政能力建设、增强党的团结和活力的重要举措。这次党的四中全会通过的《决定》在发展党内民主方面提出了一系列重大改革举措，集中体现在以下五个方面：一是在健全党员民主权利的保障机制方面，提出了要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，以增强党组织工作的透明度；二是在进一步发挥党的委员会全体会议的作用方面，提出了要建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度；三是在探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式方面，提出了要建立代表提议的处理和回复机制；四是在改革和完善党内选举制度方面，提出了要改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，并提出要逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；五是提出了要扩大在市、县实行党代会常任制的试点。这是健全党代表大会制度的一项重要措施。记者杨克满