党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是新一代党的领导集体发表的执政宣言和行动纲领，是对党的治国理论的全面总结，体现了新一代领导集体对邓小平理论以及“三个代表”重要思想的继承和发展。特别是在总结我党五十五年来的执政经验时着重总结了“六个必须坚持”的科学论断，其中一个核心观点就是提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的执政理念和党建目标。这是我党理论成熟、政治成熟、队伍成熟的重要标志。
《决定》的第五项内容重点阐述了坚持党的领导同人民当家作主、依法治国的有机统一，把提高发展社会主义民主政治的能力放在了突出的位置，进一步强调必须坚持依法治国，党要领导立法、带头守法、保证执法，推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。这些重要思想，凸显了我国作为市场经济国家与其他发达国家在体制上、法制上、民主上的共性，也展示了共产党的先进性和发展性，为中华民族的发展、振兴提供了坚实保障。
科学执政、民主执政、依法执政的基础在于体制和机制，关键在于各级领导干部。《决定》中强调，“全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威”。因此，增强领导干部的宪政意识、法律意识，是当前的首要任务。要不断完善和发展各级人大和组织部门任命、提升干部的普法合格证机制以及领导干部学法用法监督考核机制，逐步实现领导干部学法用法系统化、规范化和制度化，使各级领导干部学会用法律手段管理经济和社会事务，能够妥善处理人民内部矛盾，切实维护人民群众的利益，解决实际工作中出现的新情况、新问题。
坚持和发展人民民主，是党执政为民的本质要求和根本途径，也是民主的基本内涵。民主是一种制度，是一种管理模式，也是一种政治模式，同时，民主还是一种秩序。正如《决定》中所指出：“推进社会主义民主制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”
根据《决定》的精神，构筑基层组织依法治理的新格局，是当前我们面临的一项基本任务。我们要把创建“民主法治示范村、民主法治示范社区”活动纵深化、制度化，创新载体、丰富内容、巩固效果。要通过送法下乡、送法下企、送法进社区、送法进学校等活动，整合司法职能，使法制宣传、法律服务、法律咨询、法律援助形成完整的工作链条，建立“司法人员下沉、司法机构下移、司法服务下摆”的全新的“三下”工作机制。要适时召开民主法治示范村、示范社区现场会，形成以点带面、交叉互动、纵深推进的联动效应。要在基层组织继续宣传《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《选举法》等法律法规，切实保障基层群众的选举权、知情权、参与权和监督权，巩固和发展基层组织团结、活泼、安定、和谐的民主政治局面。（作者单位市司法局）
(张敬军)
