用科学发展观指导铁路跨越式发展

　　刘志军

　　编者的话

　　树立和落实科学发展观，具有很强的针对性和紧迫性。许多地区和部门自觉以科学发展观指导实际工作，形成了贯彻落实科学发展观的良好局面。本报今天刊登的铁道部部长刘志军的文章，分析和论述了铁路部门落实科学发展观的责任、存在的问题和进一步发展的思路，理论联系实际，切中肯綮。

　　党的十六届三中全会提出的坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我们党贯彻落实“三个代表”重要思想的新成果，是全面建设小康社会的重要指导方针。牢固树立和认真落实科学发展观，对我们做好新世纪新阶段的铁路工作，推进铁路跨越式发展，具有重大的意义。

　　铁路部门在落实科学发展观中肩负重要责任

　　科学发展观丰富了发展的新内涵，开拓了发展的新思路。铁路是国家的重要基础设施、国民经济的大动脉和大众化交通工具，在综合交通体系中处于骨干地位。铁路的这种性质、地位和作用，决定了它在落实科学发展观中肩负着十分重要的责任。

　　铁路部门必须大力发展运输生产力，为全面建设小康社会提供可靠的运力保证。科学发展观的第一要义是发展。落实科学发展观，首先要增强发展的责任感和紧迫感，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，大力发展先进生产力，提高国家的综合国力，为实现社会全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。交通运输是联结社会生产、分配、交换、消费的桥梁和纽带，是实现社会再生产的前提和条件，是一个国家工业化和现代化的基础。铁路具有大运力、低成本的优势，在交通运输中占有重要地位。从经济发展的客观规律看，人流、物流是衡量一个国家现代化水平的重要尺度。像我们这样一个发展中大国，不加快铁路发展，实现现代化是难以想象的。因此，落实科学发展观，要求铁路部门必须把铁路发展纳入国家发展战略的全局和全面建设小康社会的总体部署来考虑，提高铁路运输对全面建设小康社会的保障能力。

　　铁路部门必须大力优化运力资源配置，在促进区域经济协调发展中发挥重要作用。促进区域经济协调发展，是科学发展观的重要内容，也是全面建设小康社会的一项重要任务。铁路作为国家的重要基础设施，一方面对区域内的经济发展发挥着重要的基础保证作用，另一方面，其网络化运输的特征和优势，对连接东西、沟通南北、辐射全国，促进区域间人员、物资往来，实现区域间优势互补、相互促进、共同发展，具有特殊重要的作用。因此，落实科学发展观，要求铁路部门必须着眼于国民经济和社会发展大局，从区域经济协调发展的需要出发，优化配置好运力资源，为各区域运输畅通、共同发展发挥基础保证作用。

　　铁路部门必须坚持以人为本，把满足人民群众不断提高的运输需求作为各项工作的出发点和落脚点。科学发展观的本质和核心是以人为本。作为大众化的交通工具和服务业的重点行业，我国铁路每天运送300万左右旅客、发送10万车左右货物，涉及各行各业，关系国计民生。落实科学发展观，要求铁路部门必须着眼于满足广大人民群众的需求，把以人为本贯彻到运输安全、客货运输和铁路建设等各项工作中去，更好地体现铁路的服务功能，为广大人民群众提供安全、快捷、经济、优质的运输服务。

　　正确认识铁路发展面临的形势

　　改革开放以来，我国铁路工作取得了很大成绩：路网规模扩大，运输能力有较大提高；改革不断深化，企业经营机制发生深刻变化；五次大面积提速取得成功，服务质量有很大提升；客货运量大幅度增长，运输经营实现扭亏为盈；科技创新迈出新的步伐，技术装备水平有新的提高；安全基础建设成效显著，运输安全总体上保持基本稳定。但是，铁路在发展中也面临不少困难和问题，主要表现为“三个不适应”：

　　运输能力不适应。铁路运输能力总体上仍然不能适应国民经济和社会发展的需求。一是总体运输能力十分紧张。从货运看，目前全国每天有28万辆左右的请求车，最高达到30万辆，而铁路装车满足率只有35％左右，大量货物不能及时承运。从客运看，全路图定客车每天能够提供各种席别的客座能力是242万，今年1—9月份平均每天实际运量达到302万人次，一些客车经常满员或超员。二是主要干线运输能力十分紧张。京沪、京广、京哈、京九、陇海和浙赣等6大主要干线，以占全国铁路13．6％的营业里程，承担了全国铁路56．7％的旅客周转量、37．0％的货物周转量，能力利用处于饱和状态。三是部分地区运输能力非常紧张。以西南地区为例，铁路至今没有进出这一地区的大能力通道，大量货物和客流进不去、出不来。四是季节性运输能力严重紧张。在铁路春运、暑运和“五一”、“十一”黄金周等客流集中的120多天里，铁路运输能力全面告急，买票难、乘车难问题突出。同时，由于集中运力保客运，不得不停开大量货物列车，使货物运输受到严重影响。

　　技术装备水平不适应。在线路结构方面，许多发达国家铁路的主要通道已经实现了4线甚至多线，客货列车分线运行，而我国铁路一直是客货列车混跑，难以满足提高运输能力和质量的需要。在客车速度方面，上世纪80年代，一些发达国家时速300公里的高速铁路技术已经基本成熟，既有线列车提速达到200公里时速已经很普遍，而目前我国只能基本掌握时速160公里的技术，时速200公里的技术还不成熟，高速铁路还是空白。在货运重载方面，一些国家早已掌握开行20000吨单元列车的成套技术，而我国目前重载列车一般在5000吨左右。在信息技术方面，许多发达国家铁路早已把信息网络技术应用于行车指挥、客货服务和企业管理，实现了调度集中、电子商务和企业管理的现代化，而我国铁路信息化建设刚刚起步，改变传统服务方式和企业管理手段的任务十分繁重。

　　服务质量不适应。近年来，围绕提高运输服务质量，铁路部门做了大量工作，但问题仍然不少。列车运行和终到不正点的问题时有发生，旅客反映比较大；部分站车设施设备陈旧、落后、老化，不能向旅客和货主提供人性化的服务环境和条件；一些铁路工作人员服务意识不强，服务态度和服务方式不能让人满意。

　　按科学发展观要求全面推进铁路跨越式发展

　　贯彻落实科学发展观，对于铁路部门来说，关键是全面推进铁路跨越式发展，加快实现铁路现代化。

　　加快建设发达完善的铁路网。今年初国务院批准的《中长期铁路网规划》，以建设发达完善的铁路网为目标，规划到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要。实现这一目标，我国铁路网的整体运输能力将大大提升，铁路运输不适应国民经济和社会发展需求的矛盾将从根本上得到解决。我们要举全路之力，精心组织好国家规划的铁路重点建设项目的实施。同时，教育和引导广大干部职工树立以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展等新的铁路建设理念，提高铁路建设管理水平，加快铁路建设步伐。

　　抓紧推进机车车辆装备现代化。机车车辆装备水平直接关系运输能力的发挥和运输效益的提高。我们要以客运高速、快速和货运快捷、重载为重点，按照“引进先进技术、联合设计生产、打造中国品牌”的总体要求，充分利用我国市场需求潜力大的优势，通过以市场换技术，走技贸结合、自主创新的路子，扶持一批国内重点企业进行技术改造，促进我国铁路装备工业的发展，提高核心技术的吸收消化能力和拥有自主知识产权技术的开发能力，从整体上提升我国机车车辆装备水平。

　　继续推进内涵式扩大再生产。根据铁路运输能力不适应需求的客观现实，铁路部门落实科学发展观，当务之急无疑是加快铁路建设，努力缓解铁路对国民经济发展的“瓶颈”制约，但新线建设需要较长周期，因此，缓解当前铁路运输紧张的矛盾必须立足于内部挖潜。应继续把实施既有线列车提速作为一项重大战略来抓，并以提速调图为龙头优化运力资源配置，提高铁路运输能力；加强运输组织，搞好分流运输，优化车流径路，实现运输能力和效益最大化；在强化技术保证措施、确保运输安全的前提下，大力开展“多拉满载、挖潜提效”活动，最大限度地挖掘运输潜力；压缩货车周转时间，提高直达列车比重，提高机车车辆运用效率；搞好既有线“短、平、快”扩能改造，疏解“瓶颈”区段。

　　全力以赴确保重点物资运输。煤炭、粮食、棉花、化肥、石油等重点物资的供应，与国民经济正常运行、人民群众切身利益息息相关。铁路在保证重点物资运输上肩负着重大使命，必须始终坚持国家利益、社会效益至上，全力确保重点物资运输。去年以来，铁路在运输需求急剧增长、运输能力极度紧张的情况下，坚决贯彻党中央、国务院关于加强宏观调控的部署，对重点物资实行“计划优先安排、运力优先配置、限制口优先放行”，多次集中突击抢运煤炭和粮食，为国民经济平稳较快发展作出了贡献，受到中央领导的肯定和社会各界的好评。我们要站在贯彻落实科学发展观的高度，站在贯彻中央宏观调控部署及促进国民经济和社会发展的高度，进一步加强领导、落实责任、完善措施，把重点运输任务完成好。

　　坚持以人为本的发展理念。作为大众化的交通工具，铁路部门贯彻落实科学发展观，最重要、最核心的就是坚持以人为本的发展理念，努力为人民群众提供满意的运输服务。以人为本，最基本的是保障人民群众的生命财产安全。随着列车速度不断提高，列车密度不断增加，重载列车大范围开行，铁路的安全压力越来越大。应坚持把运输安全工作摆在铁路各项工作的首位，不断深化和加强安全基础建设，努力实现运输安全的有序可控和基本稳定。不断改进和提高服务质量，为人民群众提供优质服务，是铁路部门坚持以人为本的必然要求。应确立以旅客、货主为中心的服务理念，真正实现由管理旅客、货主向服务旅客、货主的转变；适应社会进步、文明程度不断提高的新形势，在充分考虑旅客及货主的需求、搞好基本服务的同时，不断研究和提升服务标准，满足旅客、货主更高层次的需求；建设人性化的铁路工程，为广大人民群众提供安全、快捷、经济、方便的出行条件。坚持以人为本的发展理念，必须把推进铁路现代化建设同铁路职工队伍的全面发展统一起来。应尊重职工群众的主人翁地位，扩大职工群众的民主权利；切实关心和维护职工群众的利益，在发展生产、提高效益的基础上，不断改善和提高职工的物质文化生活水平；按照“群众利益无小事”的要求，认真解决职工群众生产生活中的实际问题。

　　努力建设资源节约型和生态保护型铁路。铁路发展要切实贯彻保护环境和保护资源的基本国策，铁路建设要严格执行耕地保护政策和占用土地的有关法规，尽可能节约土地；建设项目要严格实行环境影响分析评价制度，全面落实环保要求。铁路沿线要加强综合治理，减少沿线的环境、噪声污染，提高绿色通道建设水平。积极采用先进技术和国际标准，鼓励研制、使用能耗低、污染轻的运输技术与装备；大力发展循环经济，建立资源节约型和环保型的铁路运输系统。

　　积极稳妥地推进铁路改革。以改革促发展，是落实科学发展观的题中应有之义。从我国的国情和路情出发，按照铁路体制改革要有利于运输集中统一指挥和保证路网结构完整、有利于运输效率和效益的提高、有利于发挥铁路在国民经济中的调控职能、有利于铁路运输安全的原则，尊重铁路运输发展的客观规律，在总结经验和充分论证的基础上，把我国铁路体制改革的方案设计好。继续推进主辅分离，按政企分开的要求，使企业承担的政府职能回归政府；按社企分开的要求，使企业承担的社会职能回归社会。以产权制度改革为核心，以资产重组为主线，大力推进辅业改制，实现辅业独立核算、市场化运作。加快改革铁路投资审批管理制度，落实企业投资权责，规范政府投资行为，扩大开放铁路投资领域，积极支持和引导境内外各类社会资本参与铁路建设、经营，实现铁路投资主体多元化。积极推进铁路股份制改革，选择一批规模较大、资产边界相对清晰、盈利能力较强的铁路优良资产，重组改制上市。

　　全面推进物质文明、政治文明、精神文明建设。实现铁路跨越式发展，是物质文明、政治文明、精神文明建设有机统一的过程。要切实抓好铁路党的建设，努力形成铁路党的建设同铁路跨越式发展相互促进、共同发展的局面。适应铁路跨越式发展的新形势，进一步加强和改进思想政治工作，提高职工队伍的思想道德素质。深化铁路精神文明创建活动，加强铁路文化建设，满足职工不断提高的精神文化需求。落实人才强路战略，加强人才队伍建设，培养一支高素质的铁路干部职工队伍。

　　《人民日报》 (2004年10月21日 第九版)