沈阳从“世界十大污染城市黑名单”上除名

　　作为全国特大重工业城市，沈阳既代表了新中国工业发展的历程，也几乎经历了传统工业发展的所有环境教训。沈阳一度被列入“世界十大污染城市”的黑名单。

　　不久前，有两个消息让我们将目光投向沈阳：

　　2003年沈阳市工业总产值首次突破千亿元大关，达1252亿元；而全市大气主要污染物与1996年相比，二氧化硫浓度下降了50%，二氧化氮浓度下降了43.2%；烟尘排放从23.7万吨降至7.16万吨，工业粉尘排放从6.6万吨降至0.65万吨。

　　一个传统的重工业城市，在工业产值快速增长的同时，环境质量却在不断改善。从世界十大污染城市到居民有80%的时间能呼吸到清新的空气，昔日奇臭的浑河如今绿波荡漾，两岸碧草丛生，鸟语花香。

　　是什么原因，让沈阳这个曾经的“世界十大污染城市”，步入了“全面发展”的快车道？

　　结构调整引发产业革命

　　工业要做强，环境要改善，这是沈阳市必须破解的难题。

　　在产业结构上，对全市产业进行了大规模整合，淘汰落后企业，全面消除“三高”(高能耗、高物耗、高排放)企业，退出重污染行业，集中发展汽车及零部件、装备制造、电子信息三大新型支柱产业和医疗器械等八大优势产业，提升产业内涵。三年间，全市累计关停搬迁装备落后、污染严重、效益低的工业企业500余家，合并、重组和改造企业300多家，仅关停沈阳冶炼厂一家，每年就减少向大气排放二氧化硫8万吨。目前沈阳经济总量已经主要来源于三大新型支柱产业和新型商贸物流服务业，2003年三大产业增加值已经占到规模以上工业的53%，电子信息产业已经占到全市工业总产值的10.5%，第三产业占GDP的比重已经达到47.2%。

　　在城市布局上，打破了传统的工业生产为中心的城市布局，“大十字架”新格局初见倪端：装备制造业向城市西部迁移，汽车零部件产业向东部发展，高新技术产业在南部集中，现代农业和旅游风景区在北部定位，广阔的城市中心区域，全部置换成金融商贸和居住区。

　　城市内在结构的调整优化为环境的大幅度改善注入了一剂治本良药。工业企业全面实现了达标排放，城市发展空间也由202平方公里拉大到了261平方公里。

　　城市改造引发环境革命

　　三年来，沈阳市共投入环境保护与建设资金116.47亿元，实施项目近千个，投资指数一直保持在2.6%以上，大规模的环境投入为治愈环境顽疾注入了一服强心剂。

　　在污水处理上，先后完成了浑河沿线四大污水处理厂建设和改造，全市集中污水处理厂由1个增至5个，污水处理率由38.61%提高到65.64%。目前，全市三大排水系统都有了相应的污水处理厂，市区内除南部尚余一个集中排污口外，其余排污口已经全部关闭，污水处理体系已经形成。

　　沈阳市还先后建成了老虎冲和大辛两座标准的生活垃圾无害化处理场，城市生活垃圾设计日处理能力由1000吨增加到3500吨，处理率一步提高到100%，全面消除了垃圾围城现象。规范运行了全国最大、最先进的年处理能力两万吨的工业危险废物处置中心，建成了焚烧能力8000吨的有机废物焚烧项目，形成了包括生活垃圾卫生填埋、危险废物安全填埋、有机废物焚烧、医疗废物安全处理在内完整的处理和管理体系。

　　沈阳市三年间累计投入绿化及拆迁资金36.9亿元，植树1171万株，新增绿化面积达到39.74平方公里，相当于努尔哈赤建城以来的历史总和。人均公共绿地面积达到8平方米，基本搭起了森林城市的骨架。与此同时，又先后建立了13个自然保护区，自然保护区覆盖率达13.52%，在全省率先建立2300平方公里的康法防风固沙生态功能保护区，实施了退耕还林还草，生态环境得到快速恢复。

　　2002年以来，累计拆除烟囱2234根，锅炉房800座，供暖锅炉房减少了三分之一以上；建设大型集中供热热源20多座，集中供热率达到70%，全市95%的入炉煤炭达到了低硫低灰，对近百万平米的扬尘部位进行了绿色覆盖；治理更新公交车2200多台，机动车尾气合格率三年提高了20.2个百分点。与此同时，先后建设了3道总长度500多公里的环城生态防护体系，堵死了39个科尔沁沙漠南缘风沙侵蚀口，有效减少了外来沙尘的侵袭；去年，沈阳空气优良天数达到了298天，实现了历史性突破。

　　2002年起对浑河城市段进行了连续两年的大规模综合整治与建设，当年就成功消除了季节性恶臭，水质达到了四类，沿河两岸建成了五里河、沈水湾10公里绿色生态长廊，过去发黑发臭的浑河在三年间迅速改变成了全市上下引以为自豪、广大市民乐此不疲的亲水休闲乐园，成了城市的一大亮点。

　　环保审批确保碧水蓝天

　　沈阳市环保局建设项目环保审批负责人在接受记者采访时说：“建设项目环境保护审批是从源头上预防建设项目对环境造成不良影响。除了不符合产业政策、选址不当、治理措施不到位的项目予以拒批外，对于居民区附近的敏感项目，一律要通过召开公众听证会、说明会、专家评审会等方式，公开讨论拟建项目的可行性，让百姓参与到审批过程中来。”据了解，2001年至2003年间，由于污染治理措施不完善、难以做到达标排放，选址不当、污染扰民，污染物总量超标等原因，沈阳市共否决建设项目187个。其中，扰民项目占41%。2004年一季度，全市环保审批共受理建设项目687个，通过审批办结项目652个，否决项目35个。在否决的项目中，扰民的占47%，选址不当的占30%，不符合有关产业政策规定的占23%。

　　针对建设项目环境违法行为，去年沈阳市现场检查各类建设单位2758家，处罚474家，限期补办环保审批手续115家，关停27家，公开曝光24家。

　　为确保环境质量，全市对建设项目实施全过程环境管理。每个项目都建立了完整的验收档案，对未建成的项目进行登记建档，滚动跟踪，具备条件时组织验收。利用新闻媒体及互联网等手段，沈阳市在全省率先试行了对竣工验收项目实行公示制：从去年9月份开始，对涉及环保竣工验收的建设项目，在网络上向社会予以公示10天，期间反映的问题能否解决，作为是否通过验收的一个依据。去年，全市有30余个项目因群众反映的问题没有解决，而推迟了验收。（记者那日苏霍仕明）

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