河北迁西县“信访听证会”破解信访“疑难症”

　　新华网石家庄10月21日电题：把问题摆在桌面上——河北迁西县“信访听证会”破解信访“疑难症”

　　张洪河、李焱

　　盛产“京东板栗”的河北省迁西县，曾是信访工作重点县。过去当地干部这样自嘲：“我们这儿除了树上香甜的板栗，还有一样苦涩的土特产——上访。”

　　记者近日到迁西采访，却发现今年这个县信访量以每月3个百分点的速度递减。年初至今已有效化解20多起矛盾纠纷，解决了5件信访老户的难题，群众满意率达到100％。县里的领导说，这要归功于“信访听证会”制度。

　　2003年12月14日，白庙子乡孟庄村村民孟昭顺的妻子高春艳，因附近矿山没有补偿矿渣占地、损坏栗树造成的损失，将矿山一辆拉矿石的改装车拦截。矿主强行驾车通过，将高春艳右腿撞成粉碎性骨折。

　　事故发生后，矿主支付先期医疗费用后拒绝继续负担。为此，孟昭顺多次上访，要求追究矿主刑事责任，并由公安机关代索经济赔偿。未得到满意答复，他背起尚未痊愈的妻子开始上访。

　　这是一起颇有代表性的涉法信访案件，暴露出信访工作中的一些问题：许多疑难案件久拖不决，上访老户“锲而不舍”，就在于在基层长期得不到妥善解决，群众觉得“有话无处说、有苦无处诉、有气无处出、有理无处摆”。

　　迁西县在深入调研基础上，于今年初实行“信访听证会”制度。通过搭建平等对话、多方参与、共同理事的平台，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，给当事人一个明白。

　　听证会由信访人（或代表）、涉案单位负责人、职能部门负责人、人大代表、政协委员、信访干部参加。涉法案件还邀请了公、检、法等部门参加。首先由主持人宣布听证纪律，告知信访当事人在听证过程中的权利和义务。进入正式听证程序后，先后听取上访人的陈述、举证以及涉（办）案单位对案件的处理程序及处理意见。接下来，依次听取主管部门、相关职能部门讲解陈述案件处理的相关政策、法规依据，听取人大代表、政协委员、群众代表等其他参会人员对案件处理发表的意见。最后，经各方合议，形成听证意见。

　　信访听证会适用于一些久访不决的案件，就像医院对疑难病症进行当堂会诊。通过听取当事人和不同方面的意见，准确认定事实和适用法律、法规和政策。体现了对上访人知情权、申诉权的充分尊重，使其真切感受到信访权益切实得到保障。

　　为使“信访听证会”落到实处，迁西县成立了由主管信访工作的县委副书记任组长，公安局、法院、国土资源局等部门一把手为成员的信访听证领导小组。每次听证会相关部门和人大信访科、政府法制科、纪委信访科和纠纷所在地的市、县人大代表、政协委员一并出席，避免了各职能部门相互推诿扯皮现象，增强了处理纠纷的科学性和合理性，提高了解决问题的效率。“信访听证会”变信访部门唱“独角戏”为相关部门“大合唱”。

　　新集镇李庄子村村民王庆，还记得自家房前的一次当堂会诊。王庆1990年翻建新房时，与邻居张某发生纠纷，多年上访不止。今年初，县里召集有关执法行政部门及专家、律师、党员代表、人大代表、政协委员、村两委成员等就此听证，工作人员展示案例所在地平面图，向与会者讲解，听证人员到现场实地查看。根据实际情况，他们耐心向王庆解释政策法规，最后形成结论性意见：一、与王庆发生纠纷的张某违法建筑由法院负责，限期恢复地貌；二、考虑到王家生活比较困难，超出部分划虚线，不影响其使用，如以后建永久性建筑，再给其确权。王庆因此成为该项制度第一位受益人。

　　为使听证会不走过场，迁西建立了“广泛调查、依法办事、高效快捷”的理事机制，“民主协商、集中决策”的合议机制和“定期回访、善始善终”的回访机制。信访听证会制度实施不到一年，受到了基层干部群众的普遍欢迎。