王少华
公共行政伦理，指的是公共行政领域的道德理论体系。正如遵守社会公德对于保持社会秩序稳定不可或缺，一切涉及公共管理与服务的机关、团体或组织，其日常活动，尤其是政府公共行政的有序和高效，都离不开公共行政伦理建设。
作为道德体系，公共行政伦理的规范作用体现在政府公共行政过程的各个方面，特别是集中体现在公共行政理念、公共行政责任、公共行政目标、公共行政态度、公共行政技能、公共行政纪律、公共行政良知、公共行政荣誉、公共行政作风等若干重要环节。
良好的公共行政伦理建设，在公共行政理念方面表现为良好的理想、信念、宗旨与价值观念，并具体化为“为民”、“责任”、“服务”等等；在公共行政责任（义务）方面则表现为自觉地把“应该做的”做好；在公共行政目标中，是公共行政主体在理念、责任、价值目标和行为取向方面有良好的综合反映；在公共行政态度方面，表现为恪尽职守、认真负责、公正公平、热情服务；在公共行政纪律方面，表现为自觉按章办事，任何时候都要牢记执行纪律具有强制性；在公共行政良知方面，表现为自觉履行职责的责任感，尽管在公共行政领域和实际生活中其范围和作用有限，仍不失其从他律向自律升华的意义；在公共行政荣誉（包括身份、声誉、地位、待遇，等等）方面，可以提升人的自尊心、自爱心、良心，知廉耻、重道德，从而能增进、完善公共行政人员的尊严、形象和公共行政人格；在公共行政作风方面，则表现出公共行政主体的较高综合素质。在这里特别要说到，公共行政伦理建设对行政技能的提高很有实践价值。公共行政管理与服务涉及法律、法规的执行，涉及公共政策的决策、执行、组织、协调、监督、调控，涉及日常业务的办理和公共事务的处理……只有行政技能提高了，才有现代意义的公共行政行为。
与行政创新相适应，我们在公共行政人员中大力倡导以人为本的理念、民主与法治的意识、规则与公正的原则、责任与敬业的精神、服务与效率的观念、廉洁与诚信的品行，等等，这些正是现代公共行政组织及其工作人员的公共行政伦理和公职理念的主要内涵，也就是公共行政伦理建设的重要任务。长期以来，我们一直以公职人员的政治觉悟和品德建设来替代公共行政伦理建设，这一做法越来越不能适应现代行政要求。在计划经济体制下，对上负责、对计划负责与对人民负责往往合而为一，良好的政治觉悟和品德也许可应对公共行政中的问题；在社会主义市场经济体制下，面对各种利益关系需要协调的复杂局面，公职人员即使有一定的政治觉悟和品德，仍不足以清醒地顺应公共行政原则和规律，坚定地恪守公共行政伦理和公职理念，自觉地遵循公共行政道德和履职规范，出现不负责任、不讲规则、不守规范、不讲信用、不讲道德的问题也就不奇怪了。
各级政府是治理国家和管理社会公共事务的行政主体，必须重视科学的公共行政伦理的建设和实践，这对于公共行政组织及其工作人员革除官僚主义、钻营弄权、任人惟亲、敷衍懈怠、推诿扯皮、因循守旧、弄虚作假、以权谋私、违法乱纪等等陋习甚至丑恶现象，正确行使公共权力，维护与促进公共利益，建设责任型、服务型政府，有其现实的必要性和迫切性。在我国，古有“仁政”、“德政”、“万事民为先，民为重，民为本”等行政伦理文化传统；中国共产党执政力倡“为人民服务”、“三个代表”、“立党为公，执政为民”、“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，则是承传中外优秀文化传统、适应建设中国特色社会主义要求的新创造，是研究和确立科学的公共行政伦理体系的思想基石。
《华东新闻》 (2004年10月21日 第三版)
