发扬资源优势　靠工业化领跑

　　吴沿　陈惠强

　　登临福建诏安县汾水关，原先十几个检查站不见了，一家挨着一家、每天消费总量达5吨以上的蛇馆没了踪影。而这些，过去都是当地重要的经济来源。令人振奋的是，撤除了检查站、关闭了野味餐馆，诏安经济更加健康、高效。2003年，全县财政收入在挤掉6000万元财源的基础上实现1．6亿元。

　　一个以传统农业为主的小县，究竟靠什么实现迅速、有效的发展呢？

　　认准“工业立县”这条路

　　在诏安县委书记黄浦江看来，加快发展工业是实现产业转型的必由之路。工业化既不能脱离当地实际，又不能只囿于当地，而应立足资源优势，依靠外向拉动，走一条脚踏实地、循序渐进的发展路子。

　　诏安地处闽粤交界，素称福建南大门，是传统的农业大县，具有山海田兼备的优越条件，土地资源、劳动力资源和农产品资源丰富。诏安一边发挥资源优势，突出建好一批工业型原料基地，一边从资源开发入手，把食品加工业作为加快工业化的切入点。县里组建青梅、八仙茶、灰鹅、蔬菜、水产五个产业化服务中心，按照“产业化、无公害”的发展方向，依托加工企业和种养大户，结成以经济利益为纽带的“无公害联盟”，建成了一批特色农业产业基地，扶持培育了水产加工、果蔬速冻、精制茶叶、罐头饮料、烤鳗等一批优质农产品。诏安还是福建省最大的牡蛎吊养、欧鳗养殖、灰鹅养殖、对虾育苗基地和全国最大的青梅出口创汇基地，诏安青梅获得“福建省名牌农产品”、福建省地方质量标准认定和国家原产地认证，“樱花牌烤鳗”获美国HACCP认证，八仙茶是乌龙茶中培育出来的新品系，多次在国内外大赛中获奖。一批优质农业品牌的形成，拓展了农产品市场，初步形成农业与食品加工业互动互进、共同发展的新格局。

　　开放拉动是主渠道

　　黄浦江说，诏安工业基础相当薄弱，要靠自身力量发展工业，可谓难上加难。但这并不表示诏安就毫无希望了，在工作中，诏安充分发挥地处闽粤交界，与粤、港、台地缘近、史缘久、血缘亲、文缘同、商缘广的优势特色，突破行政区域界限，以珠三角和潮汕地区为主要招商平台，大兴招商引资，巧借外力，激活诏安。

　　诏安县在全县逐步形成了“农业县向工业县转型，启动工业发展的根本出路在于扩大对外开放和招商引资”的共识，连续几年在全县开展“招商引资年”活动，在深圳、广州、厦门、泉州等10多个大中城市建立招商联络处，灵活运用直销式招商、委托招商、代理招商和网上招商等方式，引进了大量资金、技术、管理和人才。经过几年发展，仅与广东协作的企业就达2500多家，引进资金10亿元，引进培育了一批骨干龙头企业，开发了食品冷冻、烤鳗和光碟等20多个技术含量高的拳头产品。

　　要引金凤凰，先把梧桐栽。诏安县还把过去分散的小工业区整合为高标准、配套完善的新园区。依托县城，选择高速公路出口处与国道交汇处，集中建设闽粤边界开发区，规划开辟电子科技、纺织服装、食品工业、普通制造业、边贸度假等功能园区，使之成为全县承接珠三角及港澳台地区产业转移和工业聚集发展的重要基地。配合开发区的整合做大做好，按照“区中园”的发展思路，相继开辟了“泛珠三角工业园”、“汾水关工业园”、“嘉达工业园”、“梅岭临港工业园”等工业园，并通过吸引金融机构组织资金参与投资开发，鼓励村集体以土地入股或租赁、分期付款的方式提供土地，鼓励企业和个人按“谁办项目谁受益”的原则，建设通用厂房或自办工业园等方式，基本形成了“一区多园、各具特色、相互配套、良性互动”的开发区发展格局，合理利用了土地资源，增强了项目承载能力，提高了产业集聚度。

　　“天时地利”靠“人和”激活

　　随着一些发展瓶颈的突破，诏安身处珠三角对接前沿的地利更加凸显，具备了承接珠三角产业转移的天时。但黄浦江说，如果人的观念不能随之更新，再好的机遇也会丧失。

　　几年来，诏安连续组织开展了“整顿干部作风，改善投资环境”等专项活动，制定出台了《关于调整不称职领导干部的暂行规定》，大胆引入“黄牌警告”、“末位淘汰”、“离岗待退”等机制，强化了干部群众加快发展的责任意识和创业热情。不断加强机关效能建设，坚持每天12小时一个窗口对外接受相关效能投诉，全面推行企业评议机关、部门效能述职评议等活动，坚持和完善代办制、检查报备制，推进审批制度改革，推行“专题工作制”，设立“工业发展热线”，严肃查处办事拖拉、推诿扯皮的部门领导和责任人，为经济发展开辟“绿色通道”。还率先在福建省内尝试“无费区”管理办法，大力推行政务公开、民主评税，大力整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣，打击干扰企业正常生产经营和危害投资者人身、财产安全的行为，并以创建“卫生县城”、“文明县城”、“双拥模范城”为载体，加快推进“信用诏安”、“平安诏安”建设，在全县营造了重商、亲商、爱商，公平、文明、安全的经济发展环境。同时，筹集近10亿资金投入水、电、路、通信等基础设施建设，先后规划、建设了龙潭水利枢纽工程，一级渔港，省道、县道水泥路改造，海关验货中心，闽粤边界批发市场等一批大项目，优化投资环境，树立诏安新形象，增强县域经济发展的后劲。

　　《华东新闻》 (2004年10月21日 第四版)