科学民主依法执政：中国共产党执政理念的新飞跃

　　新华网北京10月21日电（记者秦杰 田雨邱红杰）“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。”

　　2004年9月，中共十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。在总结55年执政经验和规律的基础上，中国共产党第一次把科学执政、民主执政、依法执政，作为执政党建设的目标之一鲜明地提到全党面前。

　　中共中央党校党建研究专家叶笃初表示，成为一个永远保持先进性，经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，就必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。这三者是中共执政方式的基本要素。三者的辩证统一，表明中共对执政方式的认识有了新的深化和拓展，执政理念实现了新的飞跃。

　　自觉运用客观规律，筑牢执政能力建设的基石

　　上海按计划要在2005年建成亚洲金融中心，从上世纪90年代初，上海市就成立了两个班子，一个做可行性论证，一个从资金拥有量、流动量、经济开放程度、国际地位等方面分析不可行性。尽管经过反复权衡，不可行性报告未被采用，但它总在提醒决策者，上海要成为亚洲金融中心，必须解决哪些问题。

　　探索规律、尊重规律、遵循规律，是中国共产党人革命和建设中始终探求的重要目标。在对科学规律的探索中，既有成功的经验，也有深刻的教训。

　　中国经济发展之路在改革开放前几经波折。“大跃进”“文革”等震荡全社会的“运动”，一次次影响着中国发展。“违反执政规律的基本要求，党和国家事业必然遭受严重挫折”。中央党校常务副校长虞云耀说，自己的经验和国际经验证明,认识客观规律不容易,驾驭客观规律更不容易。

　　虽然经历过一个个挫折，但中国共产党始终执着探索社会主义建设规律，始终高扬科学精神的大旗。去年非典疫情突然袭来时，中共中央、国务院着眼改革发展稳定的战略全局，提出“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的防治总要求，非典病魔步步退却，中国经济持续保持高增长。

　　今年9月1日，环保总局和国家统计局宣布，中国绿色ＧＤＰ核算框架已初步建立。在这一全新的核算体系中，现行ＧＤＰ中将扣除投入的资源和环境“成本”。从单纯追逐ＧＤＰ到核算环境和资源成本，从重经济轻社会到经济社会协调发展，凸显了我们党领导发展理念的转变——要加快发展，更要科学发展。

　　认识客观规律，遵循客观规律，是中国共产党科学执政的基本着眼点。建设中国特色社会主义的实践证明，秉承科学精神，顺应客观规律要求，党就能巩固执政地位，赢得百姓拥护。

　　坚持为人民执政、靠人民执政，为执政能力建设提供制度保证

　　10月18日，一位球迷站在中国足协一次重要会议的会议室门前，举着一块醒目的牌子，上写“我要发言”。普通球迷的举动，折射出群众对社会重大事项的强烈参与愿望。

　　全国人大代表沈春耀认为，随着改革开放和现代化建设的发展，公众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求，将呈现出越来越积极的发展趋势。如何适应这一趋势，是党在执政中需要解决好的一个重大课题。保障人民当家作主的权利是中国共产党始终如一坚持的原则。

　　1942年的陕甘宁边区，共产党人诚恳、认真地教大字不识的边区农民通过投豆子、举胳膊，选举出他们满意的“当家人”。从新中国成立的第一天起，“一切权力属于人民”“人民当家作主”就被庄严地写在共和国的旗帜上。挺直了腰杆的中国人民，成为新中国的主人。人民代表大会制度作为中国的根本政治制度，历经50年风雨历程，由建立走向巩固，由发展走向完善，已经深深根植于中国大地。目前，分布在各个领域的289．4万名各级人大代表，肩负人民的重托，积极履行自己的职责。

　　从1983年实行代表议案制度以来，全国人大代表提出的议案数量逐年攀升，20年翻了20多倍，内容涉及政治、经济等各个方面。

　　在广大的农村和城市社区，人们通过“海选”增强了自己当家作主的意识；翻开报刊，旁听人代会、公务公开、立法听证、质询、民主评议、罢免……这些曾经陌生的词汇，百姓已耳熟能详。

　　“历史的经验告诉我们，执政，最关键的是正确认识和处理与人民群众的关系。中国共产党治国理政，归根结底是为了谁？服务于谁？一切执政的活动，以谁为基点？以谁为归属？作为执政党，执政的本质是什么？”中央党史研究室副主任李忠杰说：“答案是唯一的：为了人民。因此，‘立党为公，执政为民’就是我们党必须始终坚持的执政理念。”

　　依法执政：从制度上、法律上保证党的路线方针政策

　　国家博物馆收藏着一张1998年6月10日北京市第一中级人民法院的公告和第一张旁听证。从这天开始，公开审判制度开始实行，公民可以自由旁听案件审理。从中南海的法制讲座，到全民普法，从权力至上到法律至上，中国百姓从找组织到上法庭，从重义务轻权利到权利义务并重，法律面前人人平等等现代法制观逐渐深入人心。

　　从一个长期以行政命令为主要管理模式的国家，到依法行政，国家制定了行政诉讼法、国家赔偿法、行政许可法等一系列法律法规，初步建立了依法行政的基本法律制度。

　　政务公开、重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，使政府决策更加民主透明；“凡进必考”，公务员暂行条例使录用公务员制度更加完善；行政许可法等使政府工作人员职务行为更加规范……人们记得，2002年12月26日，以胡锦涛为总书记的中共中央领导集体第一次集体学习，就是学习中国的根本大法宪法。两年后的今天，中国共产党再次强调，要“贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平”不断完善党的领导方式和执政方式。

　　中国社会科学院法学所副所长陈（更旁加生）说，《决定》中关于法制建设的新提法、新观点和新思路，更加高瞻远瞩，显示出对真理的崇尚，对时代的适应，对规律的把握。

　　“共产党从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，我心中陡然豁亮了好多。”35岁的私营服装公司经理胡峰说，共产党依法治国，法不变政策就不变，有这些保护老百姓的法律在，我们心里就踏实了。