北京应建恐怖事件防范体系(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月22日01:19 新京报

　　市人大常委会审议市政府关于提高处理重大突发事件能力的报告

市人大常委会委员续伯聪听取报告后发言。

　　本报讯“应及早建立突发恐怖事件的防范体系”，昨天，市人大常委会委员续伯聪听取了市政府《关于“提高防范和处理重大突发事件能力，保证公共安全”议案办理情况的报告》（以下简称公共安全报告）后提出审议意见。

　　突发公共事件预防难度将增加

　　从去年SARS疫情到今年的密云踩踏事件，一系列的公共安全事故引起了市人大代表的关注。2月份召开的市十二届人大二次会议上，石定果、沈梦培等220位市人大代表就本市提高防范和处理重大突发事件能力，保证公共安全问题提出了12件议案。最后，这些议案合并为一项，交市政府办理。

　　副市长陆昊作公共安全报告时称，北京在城市建设和快速发展过程中积累的各种问题，成为发生突发公共事件的主要源头。北京进入奥运工程全面建设时期后，项目多、任务重、规模大、速度快，不仅会凸现突发公共事件隐患，而且预防难度还将增加。

　　市政府着手为应对突发事件立法

　　副市长陆昊说，“以往的管理思路已完全不适应当前应对突发事件的要求。”针对这种情况，市政府已着手筹建全市统一的应急指挥系统，并且启动了“北京城市综合防灾减灾规划专题研究”工作。张家旺委员对此提出，这部分内容应纳入北京市总体规划中。

　　公共安全报告还提到，市政府为提高防灾和处置突发事件的综合能力，已着手进行应对突发事件的立法工作。年底前，北京市还将新建20多个应急避难场所。

　　应及早加强公民防恐意识

　　北大幼儿园事件、大安山矿难等新闻事件，为委员审议公共安全报告时频频使用。续伯聪委员称，针对北大幼儿园发生歹徒砍伤幼儿事件，要加强儿童安全防护工作，。另外针对反恐怖行动国际化的趋势，他还提出，应及早加强公民的防恐意识，建立突发恐怖事件的防范体系。

　　专家解说

　　专家建议为突发事件设专门的调控机构

　　危机管理须预防部门利益

　　解说专家：付有志，中国人民公安大学副教授，曾在荷兰等国家公共危机研究中心工作，并参与国务院群体性突发事件预案的制定。

　　本报讯 “北京已有了加强公共危机管理的意识，目前欠缺的是成立专门机构，健全相关法规和制度。”

　　昨日，中国人民公安大学副教授付有志说，成立一个可以协调、控制各部门的专门机构，这是北京目前迫在眉睫的问题。

　　付有志说，最近两年，北京出台了涉及市民生活各方面的应急预案，并进行了应急预案演习。但在这个过程中，重大突发事件也接连发生，而且每起都对社会公众造成了不小的伤害。这表明，北京公共安全的实施细节尚需完善。

　　付有志说，国外有公共危机管理学科，认为部分突发事件是无法避免的，尤其是自然灾害，属“正常范围内”，但政府部门却有能力、有义务把危害程度降到最低。

　　付有志说，最普通的自然突发事件也会涉及多个政府部门，如财政的资金是否到位、民政的物资是否落实等。

　　这就要求各部门必须“齐步走”，而且需要一个权威机构来监督和调控，否则部门之间就会打“利益架”，也就根本谈不上“公共安全管理”。

　　A08、A10版：统筹：本报记者陈峰张晓枫秦文采写：本报记者郭晓军赖颢宁王姝摄影：本报记者李冬页面功能