宁波不见“民工荒”（特别报道）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月22日02:24 人民网-华东新闻

　　本报记者　徐锦庚

雅戈尔宽敞明亮的车间

　　不缺普通民工，仍缺熟练技术工

　　就在珠三角一带蔓延起一股“民工荒”时，宁波市各级公共职业介绍机构门前依然排着长龙。

　　统计数据显示，宁波的外来民工呈逐年激增趋势：2000年，全市外来就业人口为59万人，去年146万人，占宁波就业人口的28．24％，今年将突破200万人。

　　在宁波市就业管理服务局副局长施孟杰看来，宁波外来劳动力所占的比例相对合理，“既有效解决宁波的失地农民和农村剩余劳动力问题，又基本做到了外来劳动力有序流动。”

　　比例合理，并不代表用工不缺。前不久，宁波市各县（市）区就业管理部门对432家规模较大、用工规范的企业作了一番调查，发现的用工缺口为12．6％。

　　“但宁波真正紧缺的不是普通民工，而是有熟练技能的技术工人，但这与‘民工荒’不是同一个概念。”宁波市劳动局一负责人说。按惯例，GDP每增长一个百分点，将增加1．3万个就业岗位。前年，宁波GDP1500亿元，去年1773亿元。这意味着去年增加了20万个就业岗位，客观上造成用工缺口。

　　据了解，由于致力于打造长三角制造业基地，宁波近年来的制造业突飞猛进，导致机电类技工紧缺。目前，外来民工主要来自农村，文化程度和技术水平较低，短期内无法胜任这些岗位。为此，宁波频频到老工业基地的东北三省广招技工。

　　公共职介机构延伸到街道、乡村

　　宁波不见“民工荒”，很大程度上得益于政府建立的四通八达就业管理平台。

　　近年来，宁波着力构建“三级机构、四级网络”就业管理平台，各级政府部门创办的公共职业介绍机构，已延伸到全市各街道、社区和乡镇、农村，免费为本市和外来民工服务。市区于去年9月实现劳动力信息共享和实时高速联网，劳动力用工信息迅速覆盖到全市乡镇。目前，已有85个街道（乡镇）、204个社区、65个村实现网络互联和劳动力信息资源共享。求职者在街道、乡镇的任何服务机构，都可以用触摸屏查询全市的用工信息。今年七八月间，宁波就业管理服务局的一次抽样调查表明，外来民工通过这一渠道就业的比例达81．2％。

　　上门招工也是宁波的举措之一。多年来，从东三省到陕西、四川，从山东、贵州到安徽、江西，在近20个大中城市中，几乎年年可见宁波招聘团队的影子，近两年内已引进50万名民工。此举既减少了外来劳动力的就业风险，避免了民工的盲目流动，也为企业集中管理带来了便利。

　　宁波还帮助企业与各地技校和职高合作，开展定单式培训，既使企业节省成本，也为各地技校和职高的学生提供了出路。

　　加入工会、参加保险……“十个一视同仁”暖人心

　　工资收入高，是宁波企业吸引外来民工的一个重要原因。

　　今年七八月间，宁波劳动和社会保障局组织力量，对海曙、江东、江北、北仑、鄞州各区以及宁波保税区的165家企业作了一次抽样调查。被调查的3．2万人中，宁波市之外的外地劳动力占77．3％。从调查结果看，这些企业的月平均工资995元，一般普通熟练工800—1500元。

　　在有近30万外来工的余姚市，去年底提出，在签订劳动合同、工资待遇、加入工会、选配工会干部、参加社会保险、劳动争议处理、困难帮扶、教育培训、文化娱乐、评比先进等10个方面，外来工均与本地工一视同仁。众多企业积极响应。宁波溢达服装有限公司劳动合同签订率达100％，新员工培训3个月，在培训期间同样享受养老、失业、医疗保险。平时周一到周五下班后的延时加班，以时薪的1．5倍计发；如果是周六周日加班，则以员工时薪的2倍计发；节假日加班的，则以3倍时薪工资计发。所有加班必须事先征求员工意见，由员工自主选择。

　　欠薪是建筑企业过去最突出的问题。2002年，宁波市作出规定，建筑企业必须建立人工工资支付担保或欠薪保障金制度。今年6月底前，所有在宁波施工的建筑企业都全面执行了这项制度，欠薪问题得到根本解决。

　　在宁波，越来越多的企业通过提高工资待遇，改善就业条件稳定员工。“我们的车间里有空调，厂区和生活区的洗手间内装有洗手液、烘手机、卷筒纸，每月仅卷筒纸的开销就达1万多元。”溢达公司行政人事部经理李雪梅介绍说。宁波通用塑料机械有限公司有200多名外省员工，每年，凡是留在企业过年的，公司都要在大饭店包下三四十桌年夜大餐。这样的传统，已坚持了8年。

　　工资水平、就业环境看企业，子女教育则要看政府

　　工资、就业环境、子女读书，是外来民工最关注的三大问题，前两者主要看企业，后则主要看政府。

　　从2000年起，宁波推出帮助困难家庭子女读书的“民心计划”，重点之一就是解决外来民工子女接受义务教育。在建成54所民工子弟学校的同时，前年起又向民工子弟开放公办学校，每个孩子每学期只需交少量借读费，即可到公办小学就读。目前，在宁波就读的外来民工子女达10．08万人。其中，公办学校吸纳6．2万名。

　　除了子女教育之外，宁波政府在社会生活的方方面面，都积极为外来民工提供服务。过去，外来人员的暂住证、婚育管理服务证和就业证由公安、计生和劳动就业部门分头核发。从今年起，宁波逐步把三证合为一本，实行暂住证一证式管理。县市区还把三部门涉及外来人口管理的职能科室合署办公，成立外来人口管理服务办公室，提高办事效率。

　　劳务职工是民工队伍中的特殊群体。他们由用工企业通过社会中介形式招用，与中介机构关系松散，又与用工企业没有正式的劳动关系，合法权益最易受到侵害。去年9月，全国首家保障劳务职工权益的专门机构在宁波成立。这家隶属宁波市总工会的基层联合工会，目前已吸纳693名劳务职工入会。今年9月，联合工会牵头成立天信劳务服务公司，招收本地下岗职工和外来民工，先入工会后被派往用工单位。

　　越来越多的外来民工融入宁波的社会，越来越多的宁波市民把民工融入了自己的生活。今年8月17日，历时4个月的“宁波20年最具影响的十大新闻事件和十大新闻人物”评选活动揭晓，安徽打工妹刘所红榜上有名。

　　“提高民工待遇，也是客户对我们的要求”

　　民工的待遇提高了，企业的营运成本上去了，会不会影响宁波企业的竞争力？“我们所做的这一切，既是公司对员工的关怀，也是客户对我们的要求。客户往往从这些方面来看待合作伙伴的整体素质，以此来衡量产品的质量和公司的信誉。”溢达公司一位负责人说。

　　雅戈尔集团常务副总经理张飞猛认为，企业对员工的成本投入有两方面：一是从精神、物质上满足员工需求，能使员工安心爱厂，把厂当家，调动积极性，发挥主观能动性，这方面的投入是可以得到回报的。二是提升员工素质，培养员工的敬业精神，并促进技术创新，确保生产，这可带来实实在在的经济效益———其一，提升产品的品质、品牌和知名度；其二，塑造企业的形象；其三，提升企业的核心竞争力。

　　在张飞猛看来，企业要发展，必须为职工创造良好的福利、环境，这既是企业的追求目标，同时也是企业增加竞争力所必须的要求。“一个生产环境恶劣、职工素质低下、管理混乱的企业，是无法招收到高素质员工、也不可能创造出高品质产品的。”张飞猛说。

　　（本版照片均由本报记者徐锦庚摄）

　　《华东新闻》 (2004年10月22日第一版)