监督高官处境微妙

　　纪检体制“破局”

　　2004年4月7日无疑是一个转折点。在中央纪委、监察部派驻机构统一管理工作会上，中央政治局常委、中纪委书记吴官正指出：中纪委、监察部今年要改变对派驻机构的管理方法，将“双重领导”改为“统一管理，直接领导”。

　　“双重领导”是如何形成的？中纪委政策研究室李永忠认为，这是“苏联模式”的沿袭。即由上级纪委和同级党委共同领导，上级纪委主要负责工作业务的“事权”，而同级党委领导“人、财、物”。

　　显而易见，如此分权的结果，事实上将纪委归到了同级党委名下。“做什么事上级纪委可以安排，怎么做却得听从同级党委的意见。”李永忠认为，领导体制不顺，是纪委重建以来感到的最大问题。

　　始料未及的变化

　　或许有一个情况始料未及：在中纪委展开“直属”行动后，首先的阻力并非来自外部，而是被调整人员本身。

　　十六大前，国家工商总局的9名纪检干部，拉开了改革的帷幕，最早“回归”中纪委。之后，卫生部及国家药品监督管理局相继进入第一批试点。

　　田红星(化名)是试点单位中的一个工作人员，“坦率地讲，当时听说要试点，第一个念头就是想调到其他部门去。”

　　尽管调整后工资福利待遇保持不变，但田红星却感觉不一样了，“完全进入了纪检监察这个封闭的系统，流动困难，个人前途更加摇摆。”他的理由是，统一管理之前还有希望在派驻单位的部门间流动，“但现在你不属人家管，很难接收了。”

　　中纪委的钟岩还分析了更深层的原因：统一管理之后，其实就变成“中纪委的人”，跟原单位已无关系，一些无形的关系和利益自然也就消失。“而纪检系统除了得罪人，是没有什么好处的。”纪委毕竟是“清水衙门”。

　　“监督领导”的微妙处境

　　在试点方案中，派驻机构的主要职能被设计为“监督驻在部门领导班子及其成员”，这无疑是个好的想法，这是此次改革的亮点之一。

　　微妙的是，统一管理之后，派驻机构和所在单位关系发生了变化，“一方面你不是驻在部门的人，另一方面你又不是中纪委本部的人，姥姥不疼、舅舅不爱的，还要吃人家的饭，拿人家的钱，‘找别人的碴’，地位身份更尴尬了。”田红星分析，这种关系把握难度很大，要花很多时间和精力来搞平衡。

　　派驻机构的法律地位也是个问题。派驻机构严格来说不是法律主体，不独立承担法律责任，同时也不拥有中纪委、监察部诸多查案的权力。例如发现问题后，不能调档案，不能查银行账，不能询问相关人员，只能把情况报给上级纪委。最终查案的，还是中纪委。

　　得以改善的是，派驻机构人事任免等不再受制于同级党委，案子也无需先汇报后报告，“独立性增强了”。当然，被监督对象也开始“变招”，“比如文件也不让看了，没有硬性规定所有文件非要交纪检组参阅。如果没有信息渠道，无异于被蒙上了眼睛。”

　　对于改革后出现的新情况，中纪委无疑正在关注，并收集有关的材料予以分析，专家们分析说，一个制度的有效运行，不仅需要制度本身设计的合理性，更需要许多相关条件配套。

　　李永忠表示，目前中纪委将派驻机构管理权收回，无论当下效果如何，毕竟理顺了“条条”，跨出了有益的第一步，只待日后完善诸多细节。

　　“重点还在于对块块的管理上。”李永忠认为，所谓块块，即是对省级纪检部门的管理问题。

　　短期内无法对省级纪检部门“垂直领导”，中纪委采取的变通之策是派出巡视组，计划在5年内对全国31个省、自治区、直辖市巡视一至两遍，主要目标是地区党政“一把手”。

　　尽管对“块”的垂直还尚待时日，但一些省已表示，考虑“效仿”中纪委，将派驻到各厅局的纪检组实行“垂直管理”。

　　(据《南方周末》)