中国　做好准备迎挑战

　　配额取消推动贸易自由化

　　再过两个多月，控制世界纺织品贸易40多年的配额体制就要走到尽头，世界纺织品贸易将迎来自由化。

　　为纺织品设立配额管理由来已久。长期以来，美国、西欧等发达国家对竞争力逐渐衰退的本国纺织业实行贸易保护主义。迫于他们的压力，1961年开始，在关贸总协定范围内，先后形成了《短期棉纺织品协议》和《长期棉纺织品贸易协议》。1974年又扩大到《多种纤维协议》。1986年，发展中国家和地区在北京召开协调会，发表了《北京宣言》，敦促发达国家开放纺织品与服装市场。

　　“乌拉圭回合谈判”把纺织品与服装贸易列为15个谈判议题之一，并确定将纺织品与服装贸易纳入关贸总协定规则的谈判目标。经过发展中国家和地区的不懈努力与坚持斗争，发达国家作出较大妥协，谈判各方终于在1993年12月达成了《纺织品与服装协议》。该协议用以取代《多种纤维协议》，为最终取消配额限制制定了过渡性安排。《纺织品与服装协议》是一个阶段性协议，其主要目的是，在1995年1月1日至2004年12月31日的10年有效期内，逐步取消限制，使长期背离多边贸易规则的纺织品与服装贸易，最终纳入世界贸易组织规划的框架之内，从而推动贸易自由化。

　　对纺织品和服装配额的取消，纺织界和新闻媒体都在预言，中国将是最大的受益者。从数字上看，1994年中国内地纺织品与服装出口355．5亿美元，首次超过香港地区而居世界之首，占当年世界纺织服装出口总额的13％。入世后，从2002年开始，我国对美国和欧盟的出口都有了迅速的增长。近年来我国纺织服装出口额增长迅速，2003年我国纺织品服装出口总额为788．5亿美元，占我国当年出口总额18％。今年上半年纺织品出口156．7亿美元，同比增长26．3％；服装出口259．6亿美元，同比增长21．7％。香港、日本、欧盟、美国和韩国是中国纺织服装的五大市场。众所周知，香港是转口市场，实际上，日本、欧盟和美国是我国纺织服装出口的三大市场。

　　中国纺织业面临严峻的挑战

　　今年3月初，美国、土耳其、墨西哥等国的纺织品服装行业组织担心今后世界市场会被中国所垄断而结成联盟，在土耳其发表《伊斯坦布尔声明》，要求世贸组织召开紧急会议，讨论将纺织品配额延长至2007年底的建议。其后，来自52个国家的90多个组织在该宣言上签字支持。但目前看，2005年1月1日配额取消已成定局，走回头路，不利于整个世界贸易的发展，也不得人心。

　　实际上，种种迹象表明，配额制度取消后，贸易环境的复杂与多变将使中国纺织业面临严峻的挑战。今年8月底，世贸组织经济研究部发布报告指出，全球纺织品及服装配额取消后，中国不会控制全球纺织品市场。报告指出，有些发展中国家是服装进口国的近邻，地理上的优势仍然使这些国家具有竞争优势。另外，许多发展中国家在单位劳动成本方面可与中国比美，如印度、巴基斯坦、土耳其、印尼、孟加拉国、越南、波兰等。报告还指出，在服装行业，中国的服装设计和款式仍处于落后水平。但该报告引用数据预测，配额取消后，中国占据美国服装市场的份额将从16％上升到50％，在纺织品市场将从11％上升到18％；在欧盟服装市场所占份额将从18％上升到29％，在纺织品市场将从10％上升到12％。

　　配额取消后，中国纺织业将面对日益猖狂的国际贸易保护主义，美国和欧盟必然会频繁地动用反倾销、保障措施，特别是到2008年底之前，针对纺织服装过渡期的保障措施等法律手段。2003年5月21日，美国商务部所属纺织品协议执行委员会（CITA）正式公布了对中国纺织品保障措施的实施程序。从实施程序看，程序的执行单位是具有高度政治性的纺织品协议执行委员会，其决策过程不公开并具有高度利益集团导向。而且，对“市场扰乱”的标准与进口中国产品之间的因果关系模糊不清，对同一产品的重复实施和申请人范围规定过于宽泛，对申请人应提供数据的要求过于笼统和宽松，尤其在“市场扰乱”的问题上，该程序并未给出“市场扰乱”的明确定义，使得美方在谈判是否存在市场扰乱时只凭主观臆断。这个程序完全违背了世贸组织关于透明度和公开贸易等规则。如果美国政府实施这一程序，中国政府完全可以诉诸世贸组织争端解决机构，对簿公堂。

　　美国对华采取纺织品保障措施有悖于世贸组织原则。纺织品贸易的自由化是大势所趋，中国应该享受配额取消所带来的利益。加入世贸组织后，中国出口美国的纺织品增加是逐步摆脱配额限制的正常表现。中国纺织品在美国市场所占份额增大，但美国总进口并未增大。美国纺织业不景气是其国内产业结构调整和海外投资的结果，限制中国纺织品的进口无助于解决美国纺织业的困境，只能实际损害美国进口商、批发商、零售商及广大消费者的切身利益，也会影响美国棉农的利益。2003年中国进口87万吨棉花，折合11．69亿美元，由于需求强劲，也推高了美国国内棉花价格。此外，美国、欧盟和日本也会继续采用技术性贸易壁垒、保护知识产权、推行SA8000社会责任标准等手段来促使中国纺织品服装增加成本，降低竞争力。对此，我国的纺织行业要有足够的准备。

　　未来的应对措施

　　应对国际贸易保护主义的根本出路是大力转变增长方式，努力优化出口商品结构。无论纺织品还是服装都要深加工，增加高附加值，增加花色品种，改进包装装潢，上档次，创品牌。下大力气提高每平方码的价值与价格（一般来讲各国对纺织品的限制从来都是限量不限价），这也是走可持续发展的必由之路。

　　光靠量的增长是不可能长久的。要尽快从以量取胜、以廉取胜转向以质取胜。要从物美价廉走向物美价格适中，物美价就应高，要物有所值，一分钱一分货，价低就不可能真正做到物美。

　　目前可以预见，配额取消后，中国的纺织业将大有作为；但是前路并不平坦，甚至可能是荆棘载途。这都需要我国的企业、行业协会、进出口商会乃至政府一起去奋斗，真可谓无限风光在险峰！

　　《人民日报》 (2004年10月22日 第七版)