民心工程成摇钱树 夫妻店骗套国债资金3000多万

　　解决百姓用水难的民心工程，竟被一个市人大常委会委员的家族企业当成“摇钱树”

　　编者按一家“夫妻店”骗套国债资金3000多万元，等待犯罪嫌疑人陈涛等的将是正义的审判。他们走到这一步，固然与他们弄虚作假、目无法律、违法违规有关，但也说明国有资产管理中存在着致命的漏洞。

　　凭陈涛的身份和资本金，不可能承建万宁供水项目，更何况国债资金是“高压线”，但为何至今还出现如此大的漏网之鱼？从陈涛公司的立项、嬗变到运作过程，我们看到了一道道失守的大门，正是这些失守的大门，让陈涛等人有了长驱直入的可能和胆量。国有资产管理，不仅要设一道道大门把守，更要让守门人真正负起职责，这才是最要紧的。

　　海南一个家族企业仅以188万元资本金便控制了1．33亿元的国债建设项目，并骗套国债资金3084万元。国家审计署一次偶然的审计，揭开了事件的真相。

　　这家名叫海南万州市政建设有限公司（以下简称万州市政公司）的法定代表人兼总经理陈涛（万宁市人大常委会委员），已被公安机关依法逮捕。

　　海南万宁供水工程，是国债资金扶持的公用事业建设项目，是解决当地老百姓用水难的民心工程。2001年竣工投产，概算投资1．54亿元，财政批复决算1．33亿元，由海南万州市政公司承建。资料显示，该单位是民营企业，注册资本188万元。

　　根据现行国债及国家投资建设管理模式，承建国债建设工程的项目法人，通常为国企单位，而且，国家规定项目法人投入的资本金不得少于总投资的20％。2003年6月，国家审计署驻深圳特派办开始怀疑这一项目背后的猫儿腻，决定破例对民营企业万州市政公司承建的万宁市供水国债建设项目（一期）进行全面审计。

　　本来，这个项目已经风平浪静地过去了。当地百姓喝上了干净水，自然高兴；地方政府有政绩，脸上有光；万州市政公司法定代表人陈涛刚拿到省财政厅于2003年2月10日下达的决算批复，决算金额1．33亿元。有了这纸重要批文，万宁供水项目就算“盖棺论定”，所有的“获利”终可兑现“落袋为安”了。

　　但深圳特派办的审计打破了这表面的平静。审计人员经过70多天的调查取证，揭开了隐藏在万宁供水项目背后的黑幕。据查证，万州市政公司在万宁供水项目建设中，弄虚作假，虚报决算，疯狂骗套巨额国债建设资金。截至2003年6月底，万州市政公司仅在工程造价和材料采购上，骗套国债建设资金就达3084万元。

　　审计人员发现，万州市政公司从1996年2月到1999年8月，几经重组，几易身份，但有一根主线十分清晰。

　　万州市政公司在申请承建万宁供水工程前，一直是全民所有制性质。陈涛正是以万宁县（后改市）政府组建的万州市政公司全民所有制身份，申请承建万宁供水项目的。待立项完成、工程到手，陈涛便不顾万宁县政府关于将该公司定性为集体所有制的批复，到工商局办理更名登记手续，资本金由陈涛等个人认缴，使公司成为纯民营性质。1999年8月，陈涛又将公司改组为有限公司。3个股东分别是陈涛自己（出资98万元）、恒涛实业有限公司（出资50万元，法定代表人为陈涛妻子李某某）、陈涛的妹夫刘某某（出资40万元）。陈涛任公司法定代表人兼总经理。

　　至此，万州市政公司经过3年的嬗变，从全民到民营，最终成为陈涛家族的“夫妻店”，1．33亿元国债项目的管理权和经营权，也随之落入陈氏“夫妻店”。

　　而在此期间，对万州市政公司从全民所有制企业直到“夫妻店”的改组嬗变，竟无人过问和追究。地方有关审批管理部门，在万州市政公司资本金未达到国家规定比例20％（应计3081万元）的情况下，便批准认定万州市政公司兴建万宁供水项目。项目运作过程中，也未派专人参与管理，又缺乏有效的外部监管，致使国债建设资金管理严重失控，国有资产处于无人保护、任人宰割的境地。

　　凭着职业判断，审计人员顿感情况严峻，国债资金置于这样的背景和环境中，想不出事都难。

　　审计发现，该公司管理十分混乱，主要工程和材料采购，都不经过招标或招标流于形式，其中有一半以上的工程分配给陈涛控制的施工单位和其妹夫刘某某组建的不具备资质的施工队。设计、监理以及所有甲方供料均未进行招标，尤其是工程材料均在陈涛的控制下采购。公司财务管理更乱，审计人员在一次盘点中发现，该公司编制的假账竟达6套之多，白条入账、重复记账、大笔现金支出等问题非常普遍，如在材料采购中，以不真实不准确的资料为依据，甚至白条入账，虚列成本1230．8万元等。

　　该公司还以虚假的会计报表骗取银行贷款600万元。

　　万宁供水项目管理被搅成了一池浑水，事实证明，陈涛家族企业转移、套取的国债建设资金，均出自这些“浑水”项目和乱账之中。

　　“万宁二建”和“湛江建筑公司”是“中标”承揽万宁供水项目最多的两个施工单位。然而这两个公司并非真正的施工单位，而只是挂靠单位，陈涛家族企业只是借用两公司的名称、资质，来完成“招标”及竣工结算的签字盖章，实际施工均由陈涛妹夫自行组建或指定施工队完成。为了掩人耳目，陈涛及有关人员炮制了一套施工合同、工程结算、转账账户、付款凭证等假资料。建设单位和施工单位都由陈涛公司一肩挑，甲乙双方签的所谓施工合同、工程结算单、付款凭证，完全成了陈涛公司左手跟右手的交易。失去了原本应有的独立性和制约作用，工程质量毫无保障，工程结算完全听凭陈涛随心所欲，胡算乱报。

　　自来水进户管网是由陈涛妹夫刘某某组建的不具资质的施工队完成的，审计人员经实际测量和调查取证发现，居然有一半以上的单项工程，实际完成额不足决算价的10％，进户管网决算总价1384万元中，虚报、多报造价竟达1071万元，有近八成的水分。

　　为了达到套钱的目的，陈涛及手下不择手段，什么假都敢造。除了利用假账本、假签名、假报表、假凭证、假付款等造假手段外，甚至采取私刻公章，私开他人银行账户，虚构采购、虚构贷款事项等手段，来骗取国债建设资金。

　　经审计查实，截至2003年6月底，陈涛等人通过虚增内容、伪造结算资料、多计造价等手段，虚报决算，套取建设资金2463万元。通过私刻公章、伪造合同，虚构材料采购事项，骗取、转移国家建设资金621万元。

　　审计人员发现，陈涛从1999年到2002年底，一口气成立了4个“恒”字打头的家族企业：恒涛实业、恒涛装潢、恒运旅业、恒动环保，这些公司的法定代表人均由陈涛及妻子李某某担任，股东由陈涛姐姐陈某某、妹妹陈某某、妹夫刘某某组成。

　　这些公司大多是中心公司套钱洗钱的工具。审计结果显示，被万州市政公司骗套的3084万元建设资金中，有2281万元被转至这4个公司。其中，用作恒涛实业投入万州市政公司资本金50万元，原来万州市政公司实际资本金才138万元！

　　审计人员发现，陈涛家族投资8000万元四星级花园酒店刚上马兴建，还有巨大的缺口急等着陈涛筹措更多的资金去填补。被陈涛企业骗套的3084万元国家建设资金中，已有640万元流入恒涛花园酒店的前期建设。

　　面对审计人员的审查，陈涛一直都很镇定。他是当地的名流，除了万州市政公司总经理、万宁人大常委会委员外，在审计进点时给审计人员的名片上，还可看到更多的头衔：万宁市商会会长、政协常委、书画协会会长———但在后来的审计中发现，陈涛公司所支出的赞助、礼品、接待等费用竟达174万元之多。（杨晓雷）（来源：中国青年报）