外来民工逐年激增 宁波为何不见“民工荒”？

　　新华网浙江频道10月22日电 不缺普通民工，仍缺熟练技术工

　　就在珠三角一带蔓延起一股“民工荒”时，宁波市各级公共职业介绍机构门前依然排着长龙。

　　统计数据显示，宁波的外来民工呈逐年激增趋势：2000年，全市外来就业人口为59万人，去年146万人，占宁波就业人口的28.24%，今年将突破200万人。

　　在宁波市就业管理服务局副局长施孟杰看来，宁波外来劳动力所占的比例相对合理，“既有效解决宁波的失地农民和农村剩余劳动力问题，又基本做到了外来劳动力有序流动。”

　　比例合理，并不代表用工不缺。前不久，宁波市各县(市)区就业管理部门对432家规模较大、用工规范的企业作了一番调查，发现的用工缺口为12.6%。

　　“但宁波真正紧缺的不是普通民工，而是有熟练技能的技术工人，但这与‘民工荒’不是同一个概念。”宁波市劳动局一负责人说。按惯例，GDP每增长一个百分点，将增加1.3万个就业岗位。前年，宁波GDP1500亿元，去年1773亿元。这意味着去年增加了20万个就业岗位，客观上造成用工缺口。

　　据了解，由于致力于打造长三角制造业基地，宁波近年来的制造业突飞猛进，导致机电类技工紧缺。目前，外来民工主要来自农村，文化程度和技术水平较低，短期内无法胜任这些岗位。为此，宁波频频到老工业基地的东北三省广招技工。

　　公共职介机构延伸到街道、乡村

　　宁波不见“民工荒”，很大程度上得益于政府建立的四通八达就业管理平台。

　　近年来，宁波着力构建“三级机构、四级网络”就业管理平台，各级政府部门创办的公共职业介绍机构，已延伸到全市各街道、社区和乡镇、农村，免费为本市和外来民工服务。市区于去年9月实现劳动力信息共享和实时高速联网，劳动力用工信息迅速覆盖到全市乡镇。目前，已有85个街道(乡镇)、204个社区、65个村实现网络互联和劳动力信息资源共享。求职者在街道、乡镇的任何服务机构，都可以用触摸屏查询全市的用工信息。今年七八月间，宁波就业管理服务局的一次抽样调查表明，外来民工通过这一渠道就业的比例达81.2%。

　　上门招工也是宁波的举措之一。多年来，从东三省到陕西、四川，从山东、贵州到安徽、江西，在近20个大中城市中，几乎年年可见宁波招聘团队的影子，近两年内已引进50万名民工。此举既减少了外来劳动力的就业风险，避免了民工的盲目流动，也为企业集中管理带来了便利。

　　宁波还帮助企业与各地技校和职高合作，开展定单式培训，既使企业节省成本，也为各地技校和职高的学生提供了出路。

　　加入工会、参加保险……“十个一视同仁”暖人心

　　工资收入高，是宁波企业吸引外来民工的一个重要原因。

　　今年七八月间，宁波劳动和社会保障局组织力量，对海曙、江东、江北、北仑、鄞州各区以及宁波保税区的165家企业作了一次抽样调查。被调查的3.2万人中，宁波市之外的外地劳动力占77.3%。从调查结果看，这些企业的月平均工资995元，一般普通熟练工800—1500元。

　　在有近30万外来工的余姚市，去年底提出，在签订劳动合同、工资待遇、加入工会、选配工会干部、参加社会保险、劳动争议处理、困难帮扶、教育培训、文化娱乐、评比先进等10个方面，外来工均与本地工一视同仁。众多企业积极响应。宁波溢达服装有限公司劳动合同签订率达100%，新员工培训3个月，在培训期间同样享受养老、失业、医疗保险。平时周一到周五下班后的延时加班，以时薪的1.5倍计发；如果是周六周日加班，则以员工时薪的2倍计发；节假日加班的，则以3倍时薪工资计发。所有加班必须事先征求员工意见，由员工自主选择。

　　欠薪是建筑企业过去最突出的问题。2002年，宁波市作出规定，建筑企业必须建立人工工资支付担保或欠薪保障金制度。今年6月底前，所有在宁波施工的建筑企业都全面执行了这项制度，欠薪问题得到根本解决。

　　在宁波，越来越多的企业通过提高工资待遇，改善就业条件稳定员工。“我们的车间里有空调，厂区和生活区的洗手间内装有洗手液、烘手机、卷筒纸，每月仅卷筒纸的开销就达1万多元。”溢达公司行政人事部经理李雪梅介绍说。宁波通用塑料机械有限公司有200多名外省员工，每年，凡是留在企业过年的，公司都要在大饭店包下三四十桌年夜大餐。这样的传统，已坚持了8年。

　　工资水平、就业环境看企业，子女教育则要看政府

　　工资、就业环境、子女读书，是外来民工最关注的三大问题，前两者主要看企业，后则主要看政府。

　　从2000年起，宁波推出帮助困难家庭子女读书的“民心计划”，重点之一就是解决外来民工子女接受义务教育。在建成54所民工子弟学校的同时，前年起又向民工子弟开放公办学校，每个孩子每学期只需交少量借读费，即可到公办小学就读。目前，在宁波就读的外来民工子女达10.08万人。其中，公办学校吸纳6.2万名。

　　除了子女教育之外，宁波政府在社会生活的方方面面，都积极为外来民工提供服务。过去，外来人员的暂住证、婚育管理服务证和就业证由公安、计生和劳动就业部门分头核发。从今年起，宁波逐步把三证合为一本，实行暂住证一证式管理。县市区还把三部门涉及外来人口管理的职能科室合署办公，成立外来人口管理服务办公室，提高办事效率。

　　劳务职工是民工队伍中的特殊群体。他们由用工企业通过社会中介形式招用，与中介机构关系松散，又与用工企业没有正式的劳动关系，合法权益最易受到侵害。去年9月，全国首家保障劳务职工权益的专门机构在宁波成立。这家隶属宁波市总工会的基层联合工会，目前已吸纳693名劳务职工入会。今年9月，联合工会牵头成立天信劳务服务公司，招收本地下岗职工和外来民工，先入工会后被派往用工单位。

　　越来越多的外来民工融入宁波的社会，越来越多的宁波市民把民工融入了自己的生活。今年8月17日，历时4个月的“宁波20年最具影响的十大新闻事件和十大新闻人物”评选活动揭晓，安徽打工妹刘所红榜上有名。

　　“提高民工待遇，也是客户对我们的要求”

　　民工的待遇提高了，企业的营运成本上去了，会不会影响宁波企业的竞争力？“我们所做的这一切，既是公司对员工的关怀，也是客户对我们的要求。客户往往从这些方面来看待合作伙伴的整体素质，以此来衡量产品的质量和公司的信誉。”溢达公司一位负责人说。

　　雅戈尔集团常务副总经理张飞猛认为，企业对员工的成本投入有两方面：一是从精神、物质上满足员工需求，能使员工安心爱厂，把厂当家，调动积极性，发挥主观能动性，这方面的投入是可以得到回报的。二是提升员工素质，培养员工的敬业精神，并促进技术创新，确保生产，这可带来实实在在的经济效益———其一，提升产品的品质、品牌和知名度；其二，塑造企业的形象；其三，提升企业的核心竞争力。

　　在张飞猛看来，企业要发展，必须为职工创造良好的福利、环境，这既是企业的追求目标，同时也是企业增加竞争力所必须的要求。“一个生产环境恶劣、职工素质低下、管理混乱的企业，是无法招收到高素质员工、也不可能创造出高品质产品的。”张飞猛说。

　　珠下走笔：竞争力，民工不能承受之重

　　在阅读这组报道的时候，有两个背景新闻需要提醒。一是今年以来在珠三角、长三角地区普遍爆发的“民工荒”；一是前不久在西班牙发生的温州商人鞋品仓库被焚事件。

　　这两个背景新闻之间，及其与今天这组报道，一个内在的关联是都与“廉价劳动力”、竞争力这两个词密切相关。

　　“民工荒”并非真是劳动力缺乏，缺乏的是吸引劳动力的工作环境和薪资条件。在民工们不断重复的“工资低、生活差”的抱怨背后，是对“廉价劳动力无限供给”这一定律的颠覆；

　　“西班牙焚鞋事件”也主要是对低成本竞争的一种过激反应，在纵火犯“把中国鞋商赶出去”的口号下，是对依赖低廉劳动力而形成的竞争力的不服与轻视；

　　今天的两组报道，我们看到的则是对民工———这一低廉劳动力的重新认识。尽管，这一认识还并不完善，但多少反映了宁波政府与企业顺应时势，摆正廉价劳动力与地方竞争力、企业竞争力之间关系的一种积极心态。

　　改革开放以来，“廉价劳动力”是经济界使用频率最高的语汇之一。这个词组被用在谈判桌上，被写进地方政府招商引资的小册子，被列在专家们的论文中，频繁地被媒体转述、引用。一度，它几乎就是竞争力的代名词。

　　客观而言，在过去20多年里，我们的确依靠劳动力低廉的优势，吸引了大量资本，从“三来一补”开始，启动了外向型经济，催动了中国经济的发展，这在珠三角和长三角经济发展历程中表现得尤为明显。上世纪整个90年代，我们被“廉价劳动力”的核心力量“民工潮”所包围，依靠这些廉价劳动力所生产出来的产品，以极其低廉的价格在市场上横冲直撞，战果累累。

　　不过，累累硕果之下也有难言之隐。在企业，低廉的劳动力成本掩盖了技术、管理上的不足，产品技术含量不高、档次低，没有不可替代性；在地方政府，劳动力低廉的优势的放大，掩盖了政府服务、监督管理上的疏漏，缺乏推进科技产业进步的积极性。

　　资本是逐利的。如果一地、一企业没有看家本领———技术，没有不可替代资源———知识产权，仅有廉价劳动力这一筹码，它对资本的吸引力必然是阶段性的、暂时的。这一点，可从10多年来台资企业在内陆东部沿海不断北上转移的轨迹中看出来，亦可以从我们周边一些国家不断增强的资本吸引力中看出来。

　　随着中国经济的发展、社会消费水平的整体提高，劳动力成本、尤其是东部地区劳动力成本的提高已是不争的事实。是顺应潮流提高劳动力待遇、完善用工条件，提高企业管理、运作效率以降低成本，还是坚持走低工资———低素质员工———低档次产品的老路？在这上面，“雅戈尔”和宁波给了我们可资借鉴的选择。

　　事实是，提高企业劳动力薪资待遇、改善工作环境并没有因此削弱雅戈尔的企业竞争力。一方面，从世界范围来看，我们的劳动力成本仍然处于一个相对较低的水平；另一方面，它恰恰帮助雅戈尔树立起一个以技术制胜、社会责任感强、值得信赖的企业形象。

　　希望今天的报道能让更多的企业和地方政府对竞争力有一个清醒的认识，企业也好、地方政府也好，其竞争力之重，本不是民工这些类廉价劳动力所能承受或者应该承受的。（郝洪）（来源：：人民网）