江门警务新政：沉下去，沉到最基层

　　不久前，到江南派出所挂职一年多的郑继胜被提拔任命为江海区缉毒大队教导员。这是江门市组织公安下基层后，第一批成长起来的年轻警察中的佼佼者。

　　2003年3月，江门市公安局从市局单位选派21名年轻警察深入基层挂职。今年2月份，又从市局机关选调46名年轻警察到基层派出所锻炼。江门市公安局试图将公安工作中心下移。该市市委常委、公安局局长李达文将其归结为：保障下倾、警力下沉，人、财、物向基层一线倾斜。

　　“警察下基层”改变了小周的生活

　　每天早上6点钟，当别人还在酣睡的时候，周拥群就要起床了，他要8点钟之前赶到20公里之外的棠下镇派出所上班。

　　周拥群，24岁的小伙子，是江门市公安局最新一批被选派下基层的年轻警察中的一员。大学毕业后，他报考公务员进入了江门市公安局。工作半年多，市局组织选派年轻民警下基层，他报了名，被分派到棠下派出所。

　　8点钟开始上班，周拥群先看看有没有什么案件需要办理交接，接下来他就要到管辖的警务区巡逻，走访治保主任，了解社情民意。分派到派出所以后，小周被分配到河山警务区。河山警务区下辖6个村委会，面积45平方公里，路上尘土多，一趟巡逻下来，洗一下脸，水盆的水常常会变成黄泥水。

　　由于河山辖区一带开辟了矿厂，外来人口比较集中，容易出现打架斗殴和劳资纠纷等群体性事件。工作了一段时间之后，小周现在俨然成了一个老公安。他总结出早上和晚上两个时间段案件发生频率最高，因此这段时间要经常出警到现场处理，中午和下午两个时间段相对平静，他就利用这段时间出外办案。

　　中午12点，小周在单位饭堂解决午饭。下午1点，在刑警中队黄副队长的带领下，和技术员小梁一起押解犯罪嫌疑人到犯罪现场指认。回到派出所没多久，又要出外办案，到白石医院给当事人做口供笔录。

　　在基层派出所，小周最深刻的感触是：时间紧，生活节奏快，让人感觉很累，但能够接触和学习到更多的公安业务。他说，在市局工作期间，所做工作属于行政后勤，在那里他学会了如何安排会议、布置会场、内勤整理、发文等日常工作，而到了派出所之后，却是另一片天地。他没有浪费机会，学会了治安管理、刑侦业务、户籍管理等各项公安业务，学会了一般的办案程序。他认为，做公安不到派出所呆上一段时间，公安生活就不够完整。

　　一次基层调研促成改革

　　把市局机关的公安干警大批下派到基层派出所的做法源自一次调研。

　　作为市委常委、公安局长，李达文上任不久就打起背包，带上日常生活用品下到堤东派出所调研。局里其他领导也相应到各个基层派出所做调研。在为期一个月的调研工作中，李达文意识到，基层派出所任务重，人手少，干警们的工作十分辛苦，急需在人才、资源方面支持，其中人手相对缺乏成了派出所最为头疼的问题。

　　一方面，基层派出所人手少、资源相对不足，而另一方面，市局机关里的干警又少有机会接触到公安事务，甚至有的同志感叹说，穿了10多年警服，没抓过一次罪犯，没办过一宗案。为此江门市公安局经过长时间酝酿，终于出台了《江门市公安局关于加强派出所执法工作和内部管理的决定》，主要的精神就是将公安工作的中心下移，把派出所工作摆在事关公安工作发展全局的重要位置上，置于优先发展的地位，保障下倾、警力下沉，使人、材、物向基层一线倾斜。

　　为此江门公安局定下两条原则：一是建立起机关民警到派出所锻炼的人事制度。凡35岁以下未到基层工作过的民警，原则上要分期分批，逐步安排到基层锻炼。并规定以后局干部选任，除了极个别的特殊位置和特殊人才外，提拔使用的干部必须具备基层工作经验，新任市区公安局领导职务原则上要有两年以上派出所领导经历。二是凡是新录用的人民警察和军转干部，原则上先到基层锻炼，优先安排到派出所。

　　在基层锻炼中快速成长

　　今年加强基层派出所警力除了将2003年初下派到分局挂职的21名民警挂职延长一年，又从市局机关单位、蓬江分局机关、江海分局机关中选派46人到基层派出所锻炼。具体负责此项工作的副局长梁进海介绍，我们已经从下派警察的做法中尝到了甜头。

　　2003年市局选派到基层挂职的21名民警，通过积极参与联系群众、管理户籍、受理案件、处置突发事件、巡逻伏击、抓捕审讯等基础工作，挂职民警在工作中从不会到会，从知之不多到知之更多，从一般掌握到熟练应对，一点一滴积累基层工作的方法和经验，素质和能力得到提升，共有8人获得三等功以上奖励，有的民警还多次在年度考核中被评为“优秀”。

　　作为21名挂职干部中唯一女性，陈活娟深有体会：“基层派出所工作量大、要求严、责任重，容不得一点马虎。”在农林所挂职期间，她与男同事们一起勘察现场，一起调查审讯，一起巡逻伏击，屡破大案。有一次，她伪装成女贩毒分子与吸贩毒人员接头，为成功侦破案件发挥了重要作用。经历那件事后，陈活娟感叹，那种经历是呆在办公室里怎么也体会不到的。

　　难能可贵的是，挂职的同志将机关的工作经验和基层实际结合起来，有效地促进了工作开展。5月13日，花园派出所辖区内发生了一宗特大股票盗卖案。在花园派出所挂职的吴雅伟，运用多年来在侦查线上积累的经验，在杂乱无章的信息中认真排查线索，确定了重大作案嫌疑对象，7月4日，带领专案组在江门、韶关一举抓获3名嫌疑人后，又马上利用在缉毒部门练就的讯问技巧投入到紧张的审讯工作，经过昼夜攻坚，嫌疑人终于交代了作案经过，“5·13”特大股票盗卖案全线告破，事主追回大部分损失。

　　李达文说：“韩非子说过‘宰相必起于州部，猛将必发于卒伍’，我们培养干部就要求他们从基层做起，在锻炼中培养，使他们成为既有理论水平，又有实践经验的人才。派出所集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体，把年轻干部选派下去，在派出所摸爬滚打几年必然成材。结果证明我们走的路子是正确的。”

　　撰文／摄影　卓国雄　林盛　李永长

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　　原来在机关的干警现在也背上包走街访巷了。