为什么要修订《治安管理处罚条例》

　　杨建顺

　　十届全国人大常委会第十二次会议将审议《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》（以下简称“草案”）。

　　该草案是对《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《治安管理处罚条例》）进行修订的产物。

　　1957年国务院制定公布了《治安管理处罚条例》，1986年六届全国人大常委会第17次会议通过《治安管理处罚条例》，自1987年1月1日起施行。当时沿用“条例”这一名称，是本着尊重历史、适应现实的原则，以使群众更好地适应法律。虽然名称相同，但其性质却不同———前者是行政法规，后者是法律。1994年5月12日，八届全国人大常委会第7次会议对该条例进行修订，并重新公布施行。作为法律的《治安管理处罚条例》是目前我国公安机关处理一般社会治安案件的基本依据，在维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民合法权益等方面发挥了重要作用。

　　但是，飞速发展的经济，日新月异的社会，价值观念的多元化，使社会治安涌现出诸多新情况、新问题。社会治安形势的日益复杂多变，治安管理的客体不断处于发展变化状态，给社会治安管理带来了挑战。另一个挑战，则来自法律上的碰撞。比如，新的《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《道路交通安全法》等法律的制定，使得该条例中的一些规定与之相抵触。在具体的执行过程中，也使得执法者遭遇了尴尬。修改《条例》，可以从立法层面把法律规范本身存在的不一致、不协调、不衔接消除掉，从立法源头保持法制统一。

　　第一，随着社会的各个方面都发生了丰富而深刻的变化，治安管理的客体也随之出现了很多新内容，要求将一些明显具有社会危害性的行为和活动纳入法的调整范围，将一些不该调整的内容清理出去。法律制度的修改，正是对社会发展的回应。

　　第二，适应经济发展水平的大幅度提高，相对于提高了的刑事案件立案标准和刑罚中的罚金数额以及《道路交通安全法》等处罚力度的提高，需要对《条例》所规定的明显偏低的罚款数额加以调整，加大罚款幅度，充分发挥经济杠杆的调节作用。受罚行为增加了，处罚形式增加了，罚款处罚幅度增大了，针对性更强了。可以说，罚款幅度的提高，符合社会经济的发展，符合当前的形势。

　　第三，随着法治建设的不断深入，程序正义的理念不断深入人心，鉴于《条例》对有关办案程序方面规定得不很全面，需要根据《行政处罚法》、《道路交通安全法》等法律规定和法治原则的要求，借鉴现行《公安机关办理行政案件程序规定》的做法，进一步完善处罚程序，以更好地保障治安管理，也可以更好地维护人民群众的合法权益。

　　第四，为了实现法制统一，实现与《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》等法律相衔接，增强与其他法律、法规的统一协调性，需要对《条例》的某些规定进行修正，增加和废止有关内容。将相应的法规、规章的内容吸收进来，将一些已明显不必加以规范的内容调整到其他法律、法规中，才能形成一部统一协调、规范严整的治安管理法。

　　值得注意的是，这一次将法律名称由“条例”改为“法”，都是全国人大常委会制定的法律，其法律效力并未发生任何变化，只是其形式规范更符合当前的立法习惯和《立法法》的规定。20世纪80年代前期的立法，对有关名称尚未进行严格的分类规范，有些法律也使用了今天只有国务院行政法规才能使用的名称，《治安管理处罚条例》就是其典型事例。80年代后期以来，这种情形就不存在了。在这种意义上，有些媒体所谓“实施多年的《中华人民共和国治安管理处罚条例》有望升格为法律”的“升格”论，应当予以纠正。来源：《新京报》