全国人大常委会审议多部法律草案

　　物权法——私人财产受保护

　　继保护私有财产写入宪法之后，我国将出台物权法对保护私有财产进行详细规定，进一步保护私人财产权。22日再次提请十届全国人大常委会第十二次会议审议的物权法草案，将通过立法手段充分保护自然人、法人的物权，明确物的归属，充分发挥物的效用，促进社会主义现代化建设。

　　作为民法的重要组成部分，物权法是确认财产、利用财产和保护财产的基本法，是调整财产关系的重要法律，在中国特色社会主义法律体系中起着支架作用，在明确财产归属、合理利用资源，维护经济秩序中发挥着重大作用。

　　物权是一种重要财产权。这部法律草案对物权法的调整范围、原则、所有权、用益物权、担保物权、登记制度、物权的保护等作了详细规定。草案规定，国家所有权、集体所有权、私人所有权、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、抵押权等都属于物权，物权的客体主要是不动产和动产。草案还对相邻关系、共有、善意取得、拾得遗失物、发现埋藏物、占有等作了规定。

　　草案规定，任何单位和个人对他人的物权负有不作为的义务，不得干涉权利人行使物权。权利人享有的物权，受法律保护。任何单位和个人不得侵害物权。私人对其依法取得的生活资料和生产资料享有所有权，国家保护私人储蓄，国家保护私人投资以及因投资获得的收益。

　　治安处罚法——行拘不准超30天

　　治安管理处罚法草案首次提请十届全国人大常委会第十二次会议审议。与施行十多年的治安管理处罚条例相比，治安管理处罚法新增加了十多种应当受到处罚的违反治安管理行为，而且规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过三十天。

　　公安部副部长田期玉在就治安管理处罚法草案的说明中表示，草案维持了治安管理处罚条例中行政拘留最长为十五日的规定，并将其细分为一至五日、五至十日、十至十五日三个档次，避免行政拘留处罚跨度过大，有利于公安机关在适用行政拘留处罚时，妥善处理自由裁量权。同时规定违反治安管理行为人有两种以上违反治安管理行为的，分别裁决，合并执行，但最长不得超过三十日。

　　田期玉说，为了防止在执行行政拘留处罚中非本地人员的大量沉积，草案规定，对常住户口不在处罚地的人员决定给予行政拘留处罚，不适宜在处罚地执行的，应当移交其常住户口所在地的公安机关执行。

　　选举法修正案——候选人也可预选

　　选举法修正案草案规定，由选民直接选举的人民代表大会代表候选人过多时，如果经选民小组反复讨论、协商，仍不能对正式代表候选人形成较为一致意见的，应通过预选确定正式代表候选人名单。

　　全国人大法律委员会副主任委员胡光宝22日在向十届全国人大常委会第十二次会议报告选举法修正案草案的审议结果时表示，有的常委会委员和地方、部门提出，草案规定经选民小组反复讨论、协商，仍不能对正式代表候选人形成较为一致意见的，可以进行预选，这意味着也可以不进行预选。既然协商不成，就应进行预选。

　　地方组织法修正案——确定常委会名额

　　22日开幕的十届全国人大常委会第十二次会议对地方组织法修正案草案进行再次审议。全国人大法律委员会副主任委员胡光宝在向本次常委会会议报告地方组织法修正案草案审议结果时表示，修正案草案基本可行，建议本次常委会会议审议通过。

　　胡光宝说，修正案草案将地方组织法第四十一条第四款关于人大常委会组成人员名额的规定修改为：“设区的市、自治州二十人至四十人，人口超过八百万的设区的市不超过五十人”；“县、自治县、不设区的市、市辖区十五人至二十五人，人口超过一百万的县、自治县、不设区的市、市辖区不超过三十五人。”一些常委会组成人员和地方提出，人大常委会组成人员的名额以单数为宜。法律委员会赞成这个意见，建议将上述规定修改为：“设区的市、自治州十九人至四十一人，人口超过八百万的设区的市不超过五十一人”；“县、自治县、不设区的市、市辖区十五人至二十七人，人口超过一百万的县、自治县、不设区的市、市辖区不超过三十五人。”

　　固废污染防治法——对过度包装说“不”

　　全国660座城市当中，有220座被各种垃圾包围，专家认为原因之一就是包装过度。据了解，目前城市生活垃圾体积的30％是由各种包装物构成的。

　　为了解决当前存在的包装过度问题，首次提请22日开始举行的十届全国人大常委会第十二次会议审议的固体废物污染环境防治法修订草案，一方面规定了对部分包装实行强制回收制度，另一方面，又针对我国目前对过度包装尚未作限制的情况，规定“国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济、技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，限制过度包装。”

　　全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏在就草案作说明时介绍，按照草案规定，国务院经贸行政主管部门将制定强制回收的产品和包装物的目录及具体回收办法。生产、销售、进口被列入目录的产品和包装物的企业，必须按规定进行回收、处置，也可委托有关单位进行回收或者处置。

　　刑法修正案——“喊打”信用卡犯罪

　　随着信用卡产业的高速增长，目前我国已发放7亿余张银行卡，而各类银行卡犯罪也日趋严重，据估算，目前我国每年银行卡犯罪金额在1亿元左右。针对各类信用卡犯罪活动出现的一些新的情况，首次提请十届全国人大常委会第十二次会议审议的刑法修正案（五）草案对此作出进一步的具体规定。

　　全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生表示，虽然具体的犯罪行为都属于伪造信用卡和使用伪造的信用卡进行诈骗的犯罪，刑法第一百七十七条对伪造信用卡的犯罪作了专门规定。但是由于在各个犯罪环节上表现的形式不同，在具体适用刑法时存在一定困难。司法机关和金融主管部门建议对这一犯罪作出进一步的具体规定。

　　为了保护银行等金融机构和公众的合法利益，维护金融机构的信誉和金融秩序，提请常委会会议审议的草案拟在刑法第一百七十七条后增加一条，作为第一百七十七条之一。明知是伪造信用卡而持有、运输的，或者明知是伪造的空白信用卡而持有、运输，数量较大的；非法持有他人信用卡，数量较大的；使用虚假的身份证明骗领信用卡的；出售、购买、为他人提供伪造的信用卡或者以虚假的身份证明骗领信用卡的，草案规定将“处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处一万元以上十万元以下罚金；数量巨大或者情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金”。

　　刑法修正案———严惩胁迫少年乞讨

　　全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生说，近年来，一些不法分子为了非法牟利，以欺骗、胁迫、利诱等手段专门组织残疾人、未成年人进行乞讨，严重侵犯了残疾人、未成年人的人身权利，危害了他们的身心健康，同时也破坏了社会的正常管理秩序，社会危害性较大，应当予以惩治。因此，修正案草案拟在刑法第二百六十二条后增加一条作为第二百六十二条之一：“以欺骗、胁迫、利诱等手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨，从中牟取利益的，处三年以下有期徒刑、拘役，并处罚金。”

　　胡康生表示，对于在这些犯罪活动中对残疾人、未成年人有非法拘禁、伤害等犯罪行为的，还应当依照刑法的规定数罪并罚。

　　另外，就近年来一些地方在生产建设过程中野蛮施工、违章作业，致使军事通信光缆等通信设施遭到破坏的情况突出，修正案草案拟在刑法第三百六十九条中增加一款，以打击此类犯罪，维护国防利益。均【据新华社北京10月22日电】

　　(编辑　爱玲)