三警合一：警务体制改革的有效尝试

　　家住西宁市祁连路三河小区的开女士再也不用担心丈夫深夜下班回家的安全问题了。

　　“我丈夫在北山家具市场做生意，因为生意忙，每天回家都到深夜，以前曾在路上遇到过坏人，家人经常担惊受怕。现在好了，随时都能在街上看见派出所的警车和巡逻队，全家人都感觉很安全。”面对我们的采访，开女士激动地说。

　　如今，随着西宁市城北公安分局“三警合一”工作机制的推行，一种新型的公安警务体制模式逐步在辖区建立，辖区内的治安形势也在渐渐好转，辖区居民的安全感也在逐步上升。

　　警力下沉，做大做强派出所，使派出所成为一个综合的战斗实体

　　从今年年初开始，小桥派出所所长常小平觉得，自己的“权力”确实大了，分局往派出所下派了一个由7个人组成的刑警队,7人组成的巡逻队归他领导。这个领导是实实在在的，从人员管理到工作安排，统统由他说了算。但他也实实在在感觉到了身上的担子：今后除了以往的各项基础工作外，“打、防、管、控”各项工作都得派出所来负责，不象以前有刑事案子了可以上缴分局刑警队，巡逻更不用承担。这回，派出所成了综合的战斗实体，所长真正成了各项工作的第一责任人。

　　今年，城北分局着眼挖掘警力资源的最大潜力，在西宁公安系统率先实行“三警合一”的警务模式，也就是将责任区民警、刑警、巡警整合在一起，发挥各自优势，建立起“打、防、管、控”一体化的工作格局。分局将原有的辖区刑警队整合后派驻到下属的7个派出所成立了7个刑警中队。将原有的4个巡逻中队分别派到社会治安相对复杂的小桥、朝阳、祁连路、三其派出所。同时，又从分局抽调一批民警、治安协管员和社区保安员充实到巡逻队，使其力量进一步加强。

　　为保证刑警、巡警的正常工作，分局筹措资金购买警车、对讲机、头盔、腰带、反光背心、防弹背心及武器弹药等装备配置到基层巡警队和刑警队，不断提高刑警、巡警的快速反应能力和实战能力。

　　阵地前移，调动民警积极性，使每个民警发挥最大的潜力

　　民警宋仁红原来是分局刑警队的一名刑警，年初到祁连路派出所刑警中队，到派出所半年，他最大的感受有两点，一是工作强度大了。以前巡逻的不管发案，打击的不管防范，各自为阵。现在所有刑事案子都得派出所自己来搞。同时，各警种还要互相配合，有警出警、无警巡逻，谁也别想清闲。二是工作效率高了。由于经常深入辖区搞防范，谙熟辖区情况，所以一接警情，就可就近出警，并迅速掌握线索。同时，由于各警种经常同时出警，自己的综合业务素质也得到了一定的提高。

　　城北公安分局李永杰局长说，按照规定，派出所是防范管理的主力军，刑侦队是侦查破案的主力军，巡警队是巡逻处警的主力军，由于三支队伍互不隶属，不能形成合力，严重影响了公安机关提高预防、控制、发现、打击犯罪的能力。推行新的警务模式的目的就是要整合警力资源，充实一线警力，做到警力下沉、阵地前移，同时做到合理调配，最大限度地发挥作用。

　　事实的确也是这样，新模式的推行使民警离群众近了，离现场近了，离线索近了，而带来的直接效果就是出警的快速反应。6月11日20时06分，受害者李某某乘出租车至祁连路一海鲜楼下，刚下车，被两名男子持刀抢劫，李某迅速报警。祁连路派出所、巡警队几乎在同一时间赶到现场，其时，犯罪嫌疑人还未及时逃离现场。

　　由于警力真正集中到了一线阵地，每一位民警有更多的机会参加实战，民警们能更清醒地认识到自己肩上的责任。在小桥派出所，各警种一上班，用点名时间安排全天工作，下班时，各警种负责人向所长汇报当天工作，分析形势。使每一项工作都能得到及时有效地落实，而所长和每个警种负责人都能从大局上掌握和熟悉辖区的各种情况，实现信息共享，形成高效灵敏的工作局面。

　　走向街面，进入社区，融入群众，派出所真正成了公安机关联系群众的桥梁和纽带

　　2月25日凌晨5时许，祁连路派出所刑警中队在朝阳立交桥附近巡逻守候时，抓获1名正在盗窃高速公路路标等设施的犯罪嫌疑人孙某某。

　　4月6日凌晨4时许，犯罪嫌疑人雪某某摸黑盗得一辆长丰猎豹越野车后藏匿于南川东路某车库内，打算择机出手，一觉睡醒，就“栽到”在正在辖区搞调查的分局刑警大队警察杨忠、荣祥帮手里。

　　5月9日凌晨4时，祁连路派出所巡警在十三中附近蹲点守候时，现场抓获3名刚从一工地盗得施工设备的犯罪嫌疑人。

　　8月20日凌晨，廿里铺派出所民警在巡逻时，抓获正在盗窃电缆线的犯罪嫌疑人张某某。

　　……

　　一改以前对辖区治安以静态管理为主的模式，分局所属各派出所纷纷将警力摆上街面，深入社区，一大批案件得到及时的侦破，派出所的警务效率大大提高。

　　薛青玲，曾获“全国优秀人民警察”荣誉称号，她工作的的辖区很大——360家常住户、480家暂住户、两家大型集贸市场的570家店铺，但辖区里几乎没有人不认识她。辖区群众有事都愿意来找她。群众的信赖缘于她务实扎实的工作作风——刚到辖区的两个月中，她先后走访了16家单位，与2000多名辖区群众见过面。群众申报户口、办理身份证、办理迁移手续等等。正是因为深入到了群众当中，和群众关系融洽。辖区的情况她了如指掌。社区内只要发生治安案件，她都能在第一时间赶到现场处置。发生刑事案件，她能提供最有价值的线索。而辖区群众间家长里短、鸡零狗碎的事情，只要她出面，便会迎刃而解。

　　城北公安分局局长李永杰说，“三警合一”工作机制的推行，把社区民警从繁杂的事务中解放出来，使他们有更多的时间和精力沉入社区，成为一支专门的群众工作队，既密切了警民关系，又充分调动了群众参与社会治安工作的积极性。

　　使派出所真正成了公安机关联系群众的桥梁和纽带

　　不可否认，作为一种新生事物，“三警合一”警务模式在城北公安分局尚处于探索阶段。但可以肯定的是，象我省这种后发展地区，在目前的条件下，如何最大限度地使各警种既能各司其职，各负其责，又能互相联动，整体作战，发挥各自的潜力，“三警合一”警务模式不失是一条值得借鉴的有效途径。（记者/洛桑才让通讯员/赵守福）