中国努力完善社会保障网络 构建和谐社会

　　新华网天津10月24日电（记者邹兰张涛王建华）一年多来，马萍如果仅以2000多元的月收入来支撑全家人的生活，其艰难程度可想而知：母亲身体状况欠佳，父亲罹患癌症花掉了五六万元医疗费……马萍说：“但我们也是幸运的，因为父亲在患病前参加了医疗保险，所以大部分医疗费可以报销。”在中国四大直辖市之一的天津市，仅今年上半年就有35万名与马父一样的生病市民获得了医疗保障基金的帮助。

　　今年9月19日中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。

　　天津市社会科学院舆情研究所所长王来华说，这表明，中共已把社会和谐与否当作检验自己执政能力和水平的重要试剂，而努力完善由政府主导的社会保障体系是促进社会和谐的重要手段。

　　经过10多年的努力，被称为有中国特色的社会保障体系框架初步形成，它包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等内容，其中养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险和最低生活保障是其最为核心的部分。

　　据中国劳动和社会保障部公布的数据，截止到2003年底，全国参加基本养老保险的人数达15506万人，参加失业保险的人数为10373万人，参加基本医疗保险的人数为10902万人。另外，领取城市居民最低生活保障金的人数达2246.8万人，基本做到了应保尽保。

　　更令人欣慰的是，在改革开放后曾一度游离于社会保障边缘的农民，现在也开始被纳入到新的社会保障体系之中。

　　截至2003年底，5428万名农民参加了社会养老保险，1257万名农民享受最低生活保障和特困户生活救助；截至今年6月，6899万名农民参加了以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。

　　在东南沿海一些省份，还特别针对失地农民制定了专门的社会保障政策。在北京市，从今年9月1日起，外地农民工正式加入到北京市基本医疗保险的范畴之中。今年以来，中国的社会保障补助支出同比增加45亿元，增长了11．5％；抚恤和社会福利救济费同比增加31亿元，增长19％。在天津市，一批楼堂馆所项目被暂缓建设，市级新增可用财力的60％以上用于建设社会保障体系。

　　天津市劳动和社会保障局局长唐延芹说：“中国10多年来编织的社会保障网，不仅是民生的重要保障，也是保持社会稳定的‘安全阀’”。

　　天津政府部门的信访干部王平说，“前些年，在政府门前静坐上访的群众多数是讨要养老金的，现在很少有人因为这事来找政府了。”

　　在计划经济体制时期，中国人一旦进入“单位”工作就能享受“铁饭碗”待遇，国家最大限度地包办生老病死的一切费用，直至亡故。但随着市场经济体制的确立和社会的逐步多元化，原有的社会保障体系越来越无法保障更多人的利益。

　　上世纪八十年代中期以来，中国对计划经济时期的社会保障制度着手进行一系列改革，逐步建立起与市场经济体制相适应，由中央和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。与前者最大的不同是，后者在某些方面引入了市场概念，并调动个人和社会也付起一定的责任。中国执政党和政府坦承当前社会存在的一些问题，并在去年的中共十六届三中全会上完整提出了科学发展观，其中一项内容是强调统筹经济社会的发展。中国改革开放25年来，ＧＤＰ以年均9．4％的速度增长，人均ＧＤＰ在2003年首次超越1000美元大关。但是，社会发展相对滞后，一些问题随之凸显，如城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业不充分，失业者增多等。

　　“中国政府努力完善新的社会保障体系，这是树立和落实以人为本的科学发展观的一个具体行动。”王来华说。然而，目前还只有大约超过总人口10％的民众不同程度地享受到国家的社会保障政策。中国国务院9月7日发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书承认，当前及今后一个时期，中国发展社会保障事业的任务依然艰巨，人口老龄化、城市化、就业形式多样化等都是重大挑战，仍需要继续努力。