宣传部等部门要求规范新疆报刊发行工作

　　新华网乌鲁木齐10月24日电自治区党委宣传部、自治区人民政府纠风办、自治区新闻出版局近日联合发出通知，要求进一步规范报刊发行工作，巩固报刊治理成果。《通知》说，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》及《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发〈自治区新闻出版局关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的实施方案〉的通知》下发以来，自治区报刊治理取得了阶段性成果，初步实现了“停办一批，划转一批，管办分离一批”的工作目标，从体制上切断了部门权力与报刊经营之间的利益纽带，切实减轻了基层和农牧民的负担，赢得社会各界和各族人民群众的广泛拥护。

　　但是，目前个别部门报刊治理措施还没有真正落实到位，有的以发文件、开会或以口头招呼等行政性手段，继续要求基层征订部门报刊；有的报刊认为治理风头已过，摊派发行现象又有所抬头，将摊派对象从村级组织转向乡镇企业单位和中小学校，甚至直接从基层干部、教师工资中扣除报刊订阅费；有的报刊记者站利用职权和关系硬性或变相摊派其报刊；有的内部资料性出版物以各种名义在基层组织中收费征订。这一切表明，巩固报刊治理成果的任务仍很艰巨。

　　《通知》指出，2005年度报刊征订工作已全面展开，这是对自治区报刊治理工作成效的一次检验。根据中央治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组的工作意见和自治区的实际，现就进一步规范报刊征订工作，巩固报刊治理成果有关问题通知如下：

　　一、抓紧报刊治理各项措施的落实。理各项措施的落实。凡已停办、合并的报刊，在注销其报刊号的同时，核销其机构和编制，并办理事业单位法人资格注销手续。县（市）报停办后，不得再以任何名义变相出版；划转的报刊，必须与原主管、主办单位彻底脱钩；管办分离的报刊，必须与原主管单位在人员、财务、发行上彻底分离。要严格执行新党办〔2003〕25号文件规定的村级组织和农村中小学公费订阅报刊限额制度，即经济条件好的大村年订阅费用为1000元；经济条件一般的中等村为700元以内，经济条件差的小村年订阅费用为500元以内。任何地方不得突破限额。

　　二、进一步规范报刊发行行为，坚决纠正利用职权摊派发行问题。自治区、兵团以及各地州市党委、人大、政府、政协和人民团体、兵团各师等均不得通过发文件、下指标等手段摊派发行报刊；不得将基层单位是否订阅报刊与工作考核、评优达标挂钩，搞所谓“一票否决”；不得利用工作之便向服务和管理对象摊派报刊；不得采取电话通知、利用系统工作会议提要求、下发报刊订阅“建议表”等手段变相摊派报刊；不得为报刊承揽广告业务提供方便；不得以任何名目向报刊收取管理费、发行费；不得把报刊经营收入变成机关“小金库”；不得将机关公务员与报刊社工作人员混岗；不得以机关名义参与协办报刊；所有报刊都不得采取提成回扣、赠钱赠物、出国考察、公费旅游等办法进行推销；不得搞有偿新闻扩大发行；限定发行范围的报刊不得超范围发行。

　　三、进一步规范党报党刊征订工作。中央和自治区党报党刊（人民日报、求是杂志、新疆日报、今日新疆杂志、地州市党委机关报）可以通过党的组织系统开展征订（兵团单位公费订阅的党报党刊范围还要加上《兵团日报》、《兵团建设》和各师党报），但要严格执行中办发〔2003〕19号文件及新党办〔2003〕25号文件规定，不得任意扩大征订范围。党报党刊所办子报子刊不得随党报党刊搭车发行。党报党刊的订阅数量要合理确定，不得层层加码。除规定用定额管理的公费订阅外，个人订阅党报党刊必须坚持自愿的原则，不得采取组织和行政手段强迫个人订阅。坚决纠正一些地区、部门和单位强行从基层干部和教师等公职人员工资中扣除报刊订阅费的错误做法。各级宣传部门应给基层开出单子，列出哪一些是公开订阅的党报党刊，让基层做到心中有数，以防其他报刊鱼目混珠，从根本上规范党报党刊的征订。

　　四、自治区人民政府所办公报，除境外发行实行收费订阅外，在自治区范围内一律实行免费赠送。其它报刊一律通过邮政系统或报刊社自办发行渠道公开征订，由基层单位和人民群众自愿选择订阅，不准通过行政渠道、上下级工作渠道搞发行。各报刊社记者站不得从事强行或变相摊派发行报刊、拉广告、赞助或与新闻采访业务无关的经营活动。所有内部资料性出版物一律实行免费赠送，不得收费征订、刊登广告。

　　五、加大监督检查和责任追究力度。当前各地各部门要结合减轻企业负担、农牧民负担等工作检查，对报刊发行征订工作进行一次自查，自治区将组织重点抽查。对治理措施尚未落实和搞“上有政策，下有对策”，或继续利用职权顶风违纪违规摊派发行报刊的单位，各级宣传、纠风、新闻出版等部门要按照各自职责追究其有关领导和责任人的责任。对基层和人民群众反映的问题要认真调查处理并给予答复。要把治理工作同报刊年检、停刊整顿、撤销登记等各种行政管理手段结合起来，加强日常监管。各新闻媒体要按照新闻出版总署《关于开展报刊记者站清理整顿工作的通知》要求，把整顿记者站作为下一步工作重点，切实加强管理，严肃查处从业人员在报刊经营活动中的不良行为。各地各部门自查的情况请于11月30日前报自治区治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组办公室。

　　六、加大教育力度。要把治理报刊摊派发行、巩固报刊治理成果同新闻出版界正在开展的“三项学习教育”活动结合起来，使广大报刊从业人员进一步提高思想认识水平，增强讲政治、讲大局的意识，自觉维护各族人民群众的利益，树立良好的职业精神和职业道德，坚决抵制报刊经营中的不正之风。各报刊社不要在挤占公费订阅上挖空心思，而要在赢得读者上多下功夫，拓展自费订阅的空间。党报党刊要坚持正确的舆论导向，坚持“三贴近”，进一步提高新闻宣传的质量，切实增强吸引力、感染力，把正面宣传做大做强，让广大读者乐于自费订阅党报党刊，这样才能进一步掌握舆论主导权，实现社会效益和经济效益的统一。（完）（周生斌编辑）

　　（来源：新疆日报）