台“军事互信机制”一厢情愿(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月24日18:35 军事博览报

连战批扁无诚信

　　金门台军举行演习

　　陈水扁频频释放“善意”

　　英兰

　　10月10日，陈水扁在“双十”讲话中再次释放所谓的善意。他说，为避免任何可能使争议复杂化或产生冲突的行动，两岸应该建立“军事互信机制”、同步检讨两岸军备政策，共同研议形成“海峡行为准则”。对此，港台媒体普遍认为，陈水扁这种“善意”只是“空话”和“巧辞”，其“台独”思想不仅没有发生任何变化，而且变得更加露骨。

　　谋划“海峡行为准则”

　　为了显示陈水扁“善意”的“诚心”，12日，台“陆委会主委”吴钊燮抛出了所谓的“海峡行为准则”。吴钊燮称，“海峡行为准则”的内容可以包括两岸军事人员互访、资讯交换、紧急救难热线与通报机制、共同出席国际安全研讨会、共同打击犯罪、不使用武力与不威胁使用武力、不率先发动攻击、演习互相通告、军用航空器不飞越“海峡中线”、不以雷达锁定对方航空器与船舶等，其中有的内容需要双方进行协商，而有的内容则是不必经过协商就可以开始实施的。吴钊燮自然对他的“海峡行为准则”夸奖了一番：此举有利于两岸建立机制、非军事区、和平协议顺利推动的环境条件，共同建构出和平稳定的互动架构，防止军事冲突。

　　接着，吴钊燮还提出了分“四个阶段”推动两岸和平：第一阶段就是寻求“和解与开放”的大陆政策，台湾“必要时单方面释出善意”，并希望大陆给予回应。目前台湾正在实施之中；第二阶段就是两岸开始“事务性协商”，可以谈的项目：财经方面包括“货币交换”、“投资保障”、“避免双重课税”、“智慧财产权保障”，法律方面包括“偷渡客遣返”、“司法管辖权”、“联合打击犯罪”，两岸三通可以作为“实质性”议题包括在“事务性协商”中。第三阶段就是建立“两岸和平稳定互动架构”，在这一架构下进行政治协商、建立适当的政治关系，同时应建立“军事互信机制”，以避免发生偶发冲突。第四阶段两岸应谋求在政治上的“最终解决”，台湾不排除与大陆之间“建立任何的政治关系”。

　　构划“军事互信机制”

　　据台湾媒体报道，对于陈水扁的“双十”讲话中提到的建立“两岸军事互信机制”问题，台军方也已研究多年并早有备案，台湾为此还专门成立了相关机构“两岸军事交流委员会”，由一名“国防部副部长”担任主任委员或召集人，“联二”、“联三”以及总政治作战局、通资局、法制司、军情局、电展室、中科院等单位派代表参加，定期就建立“两岸军事互信机制”进行交流。

　　台军方表示，“两岸军事互信机制”启动的前提，必须是结束敌对状态，签订两岸停战协定，同时要采取如下措施：建立两岸领导人热线制度；划定两岸非军事区；“国防”资讯公开，增加军备透明度；军事演训慎选地区、时机，军事行动事先告知；海上人道救难协议；生化武器管制；开辟两岸安全对话管道；促进中低阶层军事人员交流互访；相互派员观摩军事演习；建立高层军事人员对话或定期举行军事协商；双方军事基地开放参观；交换地区安全情报；联合军事演习等远程目标等。

　　“善意”实为“台独”

　　国务院台湾事务办公室发言人张铭清13日指出，陈水扁讲话中鼓吹“中华民国就是台湾，台湾就是中华民国”，是赤裸裸的“台独”言论，是对台海和平与稳定的又一次严重挑衅，事实充分说明，陈水扁讲缓和是假，搞“台独”是真。张铭清称，当前两岸关系形势严峻的根源在于陈水扁变本加厉地进行“台独”分裂活动，“台独”是对台海和平和亚太地区安全的最大威胁。

　　对于大陆的反应，国民党“立委”章孝严表示并不感到意外。他说，陈水扁执政之后，不但发表许多挑衅的言语，对于两岸政策更是摇摆不定，甚至提出“公投制宪”等挑动敏感神经的主张，导致两岸关系严重倒退。章孝严分析指出，陈水扁的“谈话”中，表面上看起来好像释放出很多“善意”，但大陆还是会观察台湾当局的实际行动，只要陈水扁推动“台独”的本质没变，两岸关系很难有实际的进展。前民进党主席许信良也表示，国台办对陈水扁“双十节”谈话的强硬响应是早就可以预见的，扁当局已把台湾逼近战争边缘。

　　陆以正是台湾的一名退休“外交官”，他在陈水扁讲话的第二天便发表文章进行驳斥。陆以正说，陈水扁的讲话就像影剧明星替化妆品代言，说得那么天花乱坠，一连几天预告有“重大宣示”，引起全台湾的期望与等待。但谜底揭晓后留给大家的只是彻底的失望，他的讲话内容之空洞，恐怕连画饼充饥都不够资格，20分钟的演讲中左一个“对不对”，右一个“是不是”，让台下听众大声喊“对”或“是”来回应，这哪像是“政策文告”？

　　陆以正称，陈在讲话中似乎拿出了一些“牛肉”，比如建立“两岸军事互信机制”。但两岸根本不可能建立“军事互信机制”，因为“军事互信机制”通常是指主权国家之间的信任机制。还有一块“牛肉”就是所谓“海峡行为准则”，尽管名称好听，但可以断言，大陆绝不会中这个圈套，因为这个名词是从大陆前年与东盟各国签署的“南中国海各方行为准则”而来的，其宗旨是和平解决争执，不得使用武力，必须通过外交磋商解决。大陆一向主张和平解决台湾问题，但不会放弃使用武力，这是大陆对台政策的底线，大陆哪里肯和台湾签署象征主权平等的准则？

　　陈水扁“双十讲话”话音刚落，台湾当局各路人马和机构就不遗余力地鼓吹，称这是扁释出的“最大善意和诚意”，是向大陆伸出的“橄榄枝”。必须看到，陈水扁讲话中虽然提出了愿意以“九二香港会谈”为基础，但却刻意回避“九二共识”，更没有提到“一个中国”的原则。更值得警惕的是，陈水扁在其讲话中，还清楚露骨地解释了他的“台独”思想，公开提出“中华民国等于台湾”，“中华民国主权属于2300万人民”等说法，明确地重新界定了“中华民国”的领土、人口和主权；并公开挑战联合国2758号决议，声称有关决议不应该将台湾排除在联合国之外。凡此种种论调，思维逻辑和出发点就是“一边一国论”，无不凸显了陈水扁仍然坚持“台独”思想，继续执意在“台独”路上走下去。

　　台为何热衷建立“军事互信机制”

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　　陈水扁在“双十”讲话中再次提出了建立两岸“军事互信机制”。这是他今年以来第二次在重要场合提及这一问题。今年2月初，陈水扁曾提出了一个所谓的“两岸和平稳定互动架构”，其中就包括“防止军事冲突”，其具体内容为：划定非军事区，撤除实际作战人员、设备及导弹部署，提供时间及空间上的缓冲；采取具体措施避免军事冲突，如军用航空器及船舶活动范围及遭遇时应遵循的法则；规定军事演习的范围及应遵循的法则；军事人员以适当方式进行交流。那么，陈水扁为何热衷建立“军事互信机制”？

　　台对“军事互信”的看法

　　当代军事互信机制是危机控制理论与实践的产物。自二战结束到20世纪60年代初，美国和原苏联曾数次走到世界大战边缘。尤其是1962年的古巴导弹危机以双方妥协而结束后，当时的美国国防部长麦克纳马拉说了一句话：“今后的战略可能不复存在，代之的将是危机管理。”他的意思是说，对于一场很难有胜利者的毁灭性战争而言，指导打赢这种战争的战略是毫无意义的，惟有阻止其爆发的危机控制（或管理）才是实践所需要的。在危机控制理论和实践中，建立军事互信机制被认为是控制危机、防止战争爆发的重要途径之一。

　　台湾如何看待和理解“互信机制”？台湾方面的观点基本可分为三类：一类认为两岸军事互信有可行性，应尽快建立；一类认为两岸矛盾难以调和，不可能建立；还有一类观点认为，互信的必要性固然有，但条件并不成熟。在上述观点中，第一类是主流，且多出自台湾军方、官方和部分政党。台湾最有权威的说法，在台“国防部”的《“国防”报告书》中。1998年版《“国防”报告书》首次把建立两岸“军事互信机制”作为“国防政策”中的重要军事政策提出。紧接着，在2000年8月出版的《“国防”报告书》中，扁政府把建立两岸“军事互信机制”提升为最高层次的“国防政策”之一。

　　2002年版《“国防”报告书》进一步增加篇幅，把两岸“军事互信机制”问题作为“国防政策”和“国防重要施政”提出，并首次对建立两岸军事互信的目的、原则和必要条件进行系统阐释。报告书称，“军事互信机制”的目的是：增进军事活动的透明化；降低因误会、误判、误解而导致不必要的军事冲突；抑止以威吓为目的之武力展示并使奇袭行动更加困难；加强两岸之间的沟通；维持区域稳定与和平。

　　实现“军事互信”的方法是：宣示性措施，包括宣布解除戒严、终止戡乱、和平解决争端之态度；采取透明性措施，包括公布“国防”报告书和预告演习告示；加强沟通，包括建置热线、进行军事学术研究机构交流和军事人员互访；建立海上安全措施，包括签订海上安全协定和进行海上共同救援通报；采取限制性措施，包括减少外岛驻军、机舰不越过“海峡中线”、不部署针对性武器；建立查证性措施，包括互派观察员、设置预警站等。

　　“军事互信”所要达到的目标，一是近程目标，一般性的“国防”资讯公开逐渐增加军备透明度；落实海上人道救援协议；军事演习慎选区域时机，军事行动以及演习事先告知；透过海基会与海协会建立沟通管道；增加沟通管道。二是中程目标，不针对对方采取军事行动；建立两岸领导人互信机制；中低阶层军事人员以及双方军事基地开放参观；相互派员观摩军事演习以及军事基地开放参观；建立军事高层人员安全对话机制、定期举行军事协商会议；舰艇相互访问；划定两岸非军事区、建立军事缓冲地带；军事资料交换；落实检证性措施。三是远程目标，结束敌对状态、签订两岸和平协定。

　　陈水扁当局的如意算盘

　　在台湾，不同部门及人士呼吁建立两岸“军事互信”的动机是复杂的。陈水扁当局一方面推行“台独”，另一方面又惧怕大陆以武力反对“台独”。他们既想要“台独”，又想要和平。怎么办？于是，建立两岸“军事互信机制”的设想出笼。台湾当局的如意算盘是双管齐下遏制大陆对台动武，一方面大力提升台军作战能力特别是进攻作战能力，强化军事威慑，另一方面配以“军事互信机制”，削弱大陆动武决心，限制大陆动武的条件。即便“互信”搞不成，也能达到安抚民心、塑造和平形象并污蔑大陆“好战”的效果。

　　在向外推销两岸“军事互信机制”时，陈水扁当局的政客们往往躲在幕后，让军方打前阵。因为他们知道，大陆不可能与主张“台独”的陈水扁当局谈“军事互信机制”。

　　目前没有“军事互信”条件

　　军事服从政治，“军事互信”必须建立在政治互信基础之上。大陆方面为维护国家统一不懈努力，陈水扁当局不但拒绝一个中国原则，甚至不承认自己是中国人。在这样的气氛下，谈“军事互信”有什么意义？中国人要进行现代化建设，要实现国家统一，完全没有必要在这样的问题上浪费时间。

　　而且，所谓的两岸“军事互信机制”明显带有“国与国关系”的色彩。他们把国际上的军事互信机制套用到两岸问题上，引入外国势力，引入国际组织与集团干预，其实质是推进两岸军事关系“国与国军事关系化”，这是大陆不能接受、台湾当局也不可能得逞的。构建两岸之间的“军事互信”，双方必须首先在一个中国原则问题上达成互信，在走向统一而不是分裂的大方向上达成互信。当陈水扁从“四不一没有”走到“一边一国”的时候，大陆不可能与台湾当局讨论政治层面以下的军事问题。

　　台军将从部分外岛撤离

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　　台军方日前宣布，台军将从金门的大担、二担、东碇、北碇、狮屿、猛虎屿等六个离岛撤军，并在明年元旦交由金门县政府接管开放观光。金门县政府同时透露，台军撤离六个离岛的计划是“行政院长”游锡堃2002年9月间在金门视察时第一次提出来的。今年7月台“行政院”致函金门县府，要求其正式接管离岛。金门县长李炷烽表示已经做好接管准备，计划年底举行交接仪式。此前，台湾媒体报道，驻马祖和乌丘的台军也将部分撤离。

　　台媒体分析称，台从邻近大陆的离岛撤军是为了建立“两岸非军事区”，展现和平的气氛，因为在台湾提出的“军事互信”措施中，从外岛撤军是一项重要内容。也有分析认为，台撤军是不得已之举，因为这些岛因长年驻军，制约了当地经济的发展。

　　长期以来，台军以金门－马祖－乌丘三个岛屿为支撑点，与大陆形成了一道军事对峙线。其中，金门是台湾外岛驻军实力最强的一个岛，驻军最多时高达10万人，但是随着金门的逐渐开放，驻军人数也在不断减少，目前有1万人左右。金门离大陆最近仅6公里，而距台湾本岛则将近300公里，几乎无预警纵深可言，万一发生战事，金门势必独立作战，因此台军在金门地区的防卫主要有两个特点：一是以火炮作为主要打击兵器，可以直接对大陆实施打击。1958年“八二三”炮战期间由美国军援的Ｍ115／203毫米榴弹炮依然在使用，其射程达16．8公里，可直接攻击大陆沿岸各阵地。二是金门的军事设施地下化工程完善，可以应付空中攻击，并隐藏军事设施。从地面上看，根本看不出金门的防卫重点在哪里，部署了哪些重武器。

　　马祖列岛在福建闽江口外，由东西引、亮岛、高登、北竿、南竿、东西营等岛屿组成，这里的驻军规模不及金门，大约1000多人，但经过40余年的经营，马祖已建构出紧固而完整的防御设施。设在北竿的炮兵连是马祖地区极具代表性的炮兵阵地，该炮兵连拥有Ｍ115型203毫米牵引榴弹炮数门，主要担任反制作战任务，负责歼灭在沃口与滩头的敌方登陆部队，是北竿地区的重点防御阵地。

　　离香港不远的乌丘岛，不像金门、马祖那样引人关注，但这是台军与大陆对峙的一个据点。乌丘包括大丘、小丘两个岛屿，总面积1平方公里多。从1973年开始，台海军开始在这里担负防务，目前这里驻扎海军陆战队一个营的兵力，500余人。由于乌丘邻近大陆边缘，扼控兴化湾、湄州湾出海口，与金门、马祖互为犄角，监控台湾海峡南北交通，可监侦解放军动态、获取情资，为台海防御作战最前哨，亦为向前争取战略纵深的重要一环。

　　台“国防部”表示，台军虽然将从部分离岛撤出，但台军不会放松对大陆“武力犯台”的防范，更不会从金门撤军。台军方透露，马祖的东引岛上部署有“天弓”导弹，打击面可以覆盖大陆沿海各主要机场，加之东引距基隆仅170公里，部署在这里的“天弓”与基隆的“天弓”阵地，将可有效确保台澎金马的空域安全；陆基“雄风”导弹则可牵制大陆从北而下的东海舰队。因此，一些离岛在台军防御作战中具有不可替代的“战略重要性”。（来源：长沙晚报）