二十年中国助残之路

　　任海

　　中国有6000万残疾人，约占总人口的5％。经过20多年的扶贫助残，农村已有1000万贫困残疾人摆脱贫困，城市也有259万残疾人享受到了低保。在“全国扶助贫困残疾人工作会议”即将召开之际，本报从今天起刊登系列文章，报道20年来中国扶助贫困残疾人工作所走过的道路和面临的挑战。

　　轻轻地点一下鼠标，就能跟正常年轻人一样“跨”入大学校门，这是无数残疾人的梦想。10月20日，辽宁省大连市19岁的于慧就这样幸运地开始了大学生活。

　　于慧所在的“海燕班”是大连市残联和东北财经大学网络教育学院联合创办的，共有20名学员。这是一项面向残疾人的公益活动，班级成员均获得免费入学的机会。经过3—5年的学习，合格者将获得学校颁发的毕业证书和学位证书。

　　“海燕班”的同学们是幸运的。如今，已有越来越多的残疾人得到党和政府以及来自社会等多方面的扶助。20年来，中国扶助贫困残疾人的工作取得了显著的成绩。

　　中国有6000万残疾人，约占总人口的5％。党和政府一贯重视扶助贫困残疾人工作。1987年，全国进行了首次残疾人抽样调查，结果显示，残疾人状况与社会平均水平的差距较大，亟待改善。这一结果引起了党和政府的高度重视。

　　1988年以来，国家先后实施了4个发展残疾人事业的计划，扶助贫困残疾人工作成为国家意志；1990年全国人大通过的残疾人保障法，为扶助贫困残疾人工作提供了法律保障；1993年成立国务院残疾人工作协调委员会，综合协调重大问题，各部门将扶助贫困残疾人工作纳入职责，采取积极措施，有力地推进了工作。

　　中国残疾人的权益得到了法律的保障，扶助贫困残疾人的法规和政策日趋完善。宪法、残疾人保障法、劳动法、教育法、婚姻法、继承法、民事诉讼法、刑事诉讼法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、公益事业捐赠法等50多部法律，对保障残疾人权益作出了具体规定。

　　目前，我国已初步建立了以残疾人保障法为基本法律，包括保障法实施办法、相关法律法规和优惠扶助政策在内的残疾人事业法规和政策体系，扶助贫困残疾人工作走上了法制轨道。

　　为解决农村贫困人口的温饱问题，国家有组织、有计划地开展了大规模的扶贫开发工作，将残疾人作为重点扶持对象。1992年，国家开始安排康复扶贫贷款，启动残疾人专项扶贫。

　　10多年来，中央累计安排康复扶贫专项贷款50多亿元，积极推行小额信贷、基地辐射、“公司加农户”等行之有效的扶贫形式，动员社会各界广泛开展“帮、包、带、扶”等扶贫活动，共扶持1000多万农村贫困残疾人通过生产劳动摆脱了贫困，解决了温饱。

　　通过对残疾人集中就业的福利企业实施税收减免和优惠扶持政策，大力扶持个体就业和自愿组织起来就业，全国已有400多万城镇残疾人实现了就业。在农村，通过各项扶持措施，从事种植业、养殖业、家庭手工业的残疾人达到1685万人。许多残疾人通过劳动就业，由被帮扶、救济的对象变为自食其力的劳动者，改善了生活状况。

　　中国残联主席邓朴方说，20多年来，我国扶助贫困残疾人工作走上了一条适合国情、具有特色、系统推进的道路，取得了显著成效。农村贫困残疾人的数量由2000多万人下降到1000万人左右，城乡259万残疾人享受最低生活保障；残疾人就业率由50％多提高到80％以上；残疾儿童少年入学率由6％提高到77％；990万残疾人得到不同程度的康复。实践证明，扶助贫困残疾人是一项利在当代、功在千秋的事业，体现了党和国家对最困难群体的关怀，有力地改善了残疾人的状况，解放了社会生产力，为我国减贫事业作出了积极贡献，同时，也赢得了国际社会的赞誉，树立了我国良好的人权保障形象。

　　《人民日报海外版》 (2004年10月25日 第四版)