治安管理处罚法草案解读(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月25日09:02 沈阳晚报

新闻背景

　　10月22日，治安管理处罚法草案首次提请十届全国人大常委会第十二次会议审议。草案对施行了17年的治安管理处罚条例作出了较大修改。它的最终通过，将使中国治安管理处罚制度更加完备，更加具有现实针对性。

　　我国开始立法

　　打击“足球流氓”

　　正在审议的治安管理处罚法草案将扰乱体育比赛等大型活动秩序的行为纳入治安管理处罚范围，这意味着我们已经开始借鉴其他国家打击“足球流氓”的经验，通过立法方式确保大型体育比赛的正常进行。

　　按照草案规定，有下列六种情形之一，扰乱体育比赛等大型活动秩序的，处1日以上5日以下的行政拘留，可以并处50元以上200元以下罚款；情节轻微的，可以单处警告：未经许可，强行进入场内的；未经许可，在场内燃放烟花爆竹的；展示侮辱性标语、条幅等物品的；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；向场内投掷杂物，不听制止的；其他扰乱大型活动秩序的行为。

　　草案还规定，对因扰乱体育比赛秩序被处以行政拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看比赛；违反的，可以强行带离现场。

　　酒鬼闹事将受处罚

　　并被约束至酒醒

　　酒鬼闹事也将受到治安管理处罚。审议中的治安管理处罚法草案规定，醉酒的人违反治安管理的，应予处罚，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性约束措施至酒醒。草案规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成违反治安管理后果的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗，有违法所得或者非法财物的，予以收缴。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应予处罚。

　　偷窥偷拍他人隐私场所将至少拘留5天

　　针对偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，刚刚提请审议的治安管理处罚法草案规定，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。

　　草案还进一步规定，非法制造、贩卖或非法使用窃听、窃照、窃录专用器材，尚未造成严重后果的，处1日以上5日以下的行政拘留，并处1000元以上5000元以下的罚款。单位有这种行为的，处警告，并处1万元以上5万元以下的罚款。

　　违反治安管理逾期不缴纳罚款将被行政拘留

　　根据审议中的治安管理处罚法草案，对逾期不缴纳罚款的违反治安管理行为人，经作出处罚决定的公安机关批准，将以每200元罚款折处1日行政拘留为标准，被改处行政拘留，不满200元的，按200元计算。折处的最长期限不得超过15日。

　　七种违反治安管理情形将被从重处罚

　　根据正在审议的治安管理处罚法草案，有七种违反治安管理的情形将被从重处罚，即：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；6个月内曾受过治安管理处罚的；拒绝提供真实姓名、住址的；在共同违反治安管理行为中起主要作用的；在紧急状态情况下违反治安管理的。

　　治安案件调查取证严禁刑讯逼供

　　公安机关对治安案件的调查取证，应当及时、客观、全面，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据，并明确规定，以非法手段收集的证据不予采信。

　　草案规定，公安机关查处治安案件，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以按照法定程序先行登记保存。登记保存的证据在结案前不得销毁或者转移。

　　行政拘留最长不得超过30日

　　行政拘留最长为15日；行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日。据专家介绍，草案维护了现行治安管理处罚条例关于行政拘留最长为15日的规定。但现行条例在违反治安管理行为人有两种以上行为分别被处行政拘留、合并执行时，没有规定上限。草案针对这种情况，对行政拘留处罚合并执行设定了上限，即最长不得超过30日。

　　开设“黑网吧”情节严重者至少拘留10天

　　首次提请全国人大常委会审议的治安管理处罚法草案规定，违反计算机信息网络上网服务营业场所管理规定，未经许可擅自设立上网服务营业场所或者擅自从事上网服务经营活动，情节严重的，除主管部门依法取缔、处罚外，处10日以上15日以下的行政拘留。草案还规定，未经公安机关批准经营保安服务，经营旅馆、典当、公章刻制、开锁等国家规定的特种行业的，将处10日以上15日以下的行政拘留，可以并处1000元以上5000元以下的罚款，并予以取缔。（以上均据新华社）

　　养宠物

　　干扰他人生活将受罚

　　饲养动物，干扰他人正常生活的，将处警告；驱使、纵容动物恐吓、伤害他人的，处1日以上5日以下的行政拘留；情节严重的，处5日以上10日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。

　　草案还规定，制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活，不听劝阻的，处警告，可以并处100元以上500元以下的罚款。

　　个人被处2000元以上罚款可以要求举行听证

　　在治安管理处罚中，当公安机关作出对个人处2000元以上的罚款时，当事人可以要求举行听证，且不必承担听证的费用。

　　草案还规定，公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及对单位处2万元以上的罚款时，当事人也可以要求举行听证。治安管理处罚的听证程序适用行政处罚法的有关规定。

　　住宿旅馆

　　依旧要登记身份证

　　对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证种类和号码的，将对旅馆经营者处500元以上2000元以下的罚款；情节严重的，并处1日以上5日以下的行政拘留。

　　随着出租房屋给他人居住增多的现象，草案也明确规定，将房屋出租给无身份证件的人的；不登记承租人身份证件的种类和号码的；发现承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告的，将处200元以上1000元以下的罚款，情节严重的，并处1日以上5日以下的行政拘留。

　　胁迫未成年人乞讨

　　将拘留10天以上

　　胁迫、诱骗、租借残疾人或者不满16周岁的未成年人乞讨或者变相乞讨钱财，组织、胁迫、诱骗未成年人或者残疾人进行恐怖、残忍表演，将处10日以上15日以下行政拘留，并处500元以上5000元以下的罚款。

　　草案还规定，猥亵他人，处5日以上10日以下的行政拘留；猥亵不满14周岁的未成年人，处10日以上15日以下行政拘留。

　　飞机上用手机至少拘留1天或罚款500元

　　在正在运营的航空器上不听劝阻，执意使用或者经劝阻后又再次使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，尚未造成严重后果的，处1日以上5日以下的行政拘留或者500元以上2000元以下的罚款。这就意味着，如果法律出台，在飞机上不听劝阻使用手机，将面临公安机关的处罚。