调控调出外资新局

　　龚雯

　　调出了历史新高

　　今年可望成为改革开放以来吸收外资最多的一年

　　王志乐首先用数字说话：今年以来，在宏观调控的大背景下，外商对华投资出现了健康发展趋势。据商务部统计，今年前三季度，全国新批设立外商投资企业32279家，合同外资金额1074.2亿美元，实际使用外资金额486.9亿美元，同比各增9.3％、35.6％和21％。照此趋势，全年我国实际吸收外资有望突破600亿美元，成为改革开放以来吸收外资数量最多的一年。

　　如果算大数，截至9月底，全国累计批准设立外企近50万个，实际使用外资金额5501亿美元，特别是合同外资金额突破万亿美元，值得高兴。

　　曾有不少人认为，宏观调控“看紧土地，管好信贷”在抑制经济运行中不稳定、不健康因素的同时，也会影响吸收外资。而事实上，今年我国利用外资数量大幅增加，这是为什么？

　　王志乐认为，其一，中国市场潜力巨大、劳动力资源丰富且成本低廉，无论市场导向还是成本导向的跨国投资都把中国列为首选。自2001年起，全球外商直接投资数量连续3年下降，而流向我国的外商直接投资却连续3年增加，并且国际资本流向中国的趋势还在加强。

　　其二，看紧土地对于外资的影响具有滞后效应，现在各地还可用过去已批准使用的土地吸收外资。到目前为止，调控中“压”的影响在吸收外资方面还没有完全显现出来。

　　其三，也是最值得注意的是，各地区各部门按照加强和改善宏观调控的要求，以科学发展观为指导，转变思路，调整方式，创造了许多吸收外资的新经验。据近日对北京、上海、山东、江苏、浙江、重庆、四川等省市情况的了解，发现这些地区在调控中都拿出了“一招鲜”。由于地方政府和企业的积极努力，我国吸收外资总体上不仅数量趋于增加而且结构趋于优化。

　　调活了地方资源

　　无锡坚持科学招商，苏州提高投资强度，北京注重产业配套

　　王志乐举了几例：

　　为化解土地紧缺等要素制约矛盾，今年江苏无锡坚持“科学招商”，推出七大新举措，包括按照项目规模给土地，对中小项目不予单独供地，一律入驻标准厂房；促进跨国并购，推进跨国公司收购内资企业；境外上市，走出去利用外资，募集海外资金；推动已投资的外商增资扩股；加快服务业利用外资，引进一批具有较高水准的现代服务业项目；提高门槛，新引进项目必须用地少、投入产出高、低能耗、低污染，既有效节约了土地，又促进了外商投资，该市今年前8个月吸收外资数量已达到2003年全年的水平。

　　苏州在土地供应上严把投资强度关，重申省级以上开发区每平方公里实际投入不低于5亿美元。园区推行建设多层标准厂房，鼓励、引导中小企业使用标准厂房，而不是单独供地，使每平方公里投资强度日渐提高。苏州工业园区每平方公里投资强度现超过10亿美元、工业产值达200亿元人民币。在园区建的新苏工业坊的标准厂房内，进驻了40多家企业，总投资额近6.6亿美元。

　　北京注重产业配套，成功引入了奔驰汽车、中芯寰球芯片和韩国液晶显示器三大现代制造业项目。同时，北京积极促进现代服务业投资。本田公司新投资达到9亿美元。

　　调优了引资结构

　　前三季度外商投资高技术领域持续大幅上扬，电力行业吸收外资骤增

　　调强了外商信心

　　压与保，松与紧，外商们肚里有本账，投资信心不减

　　由于调控措施得当，吸收外资结构明显优化。记者获悉，前三季度全国外商投资高技术领域持续大幅上扬，外商投资设立的研发中心和地区总部迅速增加，国内电力行业吸收外资骤增，而钢铁、电解铝、水泥、房地产行业的外商实际注资得到有效遏制。对这一变化，王志乐分析出三大特点：

　　首先，外商投资的地区结构优化。宏观调控严格控制土地，东部缺少建设用地，促进了外商投向中西部地区。再加上西部用电也比东部宽松，因此外资增长提速。重庆市前8月吸收外资同比增加42％，大大高于全国平均水平；同期成都高新区实际到位外资逾1亿美元，已超去年全年吸收外资总量。东北老工业基地也成为外资流入热点区域。

　　其次，外商投资的行业结构优化。长期以来，外商在华投资主要集中于制造业，服务业引资比例不高。我国加入WTO后，随着进一步扩大开放，外商加大了投资服务业的力度。服务业往往不需要大量占用土地，面对今年建设用地受到严控的新形势，各地纷纷鼓励外商投资服务业。

　　第三，单位面积外商投资密度增加。通过宏观调控，各地区特别是东部更加注重提高单位面积引资的数量和质量，吸引不用新增土地和用地少的项目，外商并购内资企业和增资扩股项目增加。

　　王志乐说，吸收外资方式的这些新趋向，恰恰体现了宏观调控在吸收外资方面的题中应有之义。压与保，松与紧，外商们肚里有本账，投资信心不减。20多年改革开放经验证明，利用外资可以一揽子引进资金、先进技术和现代管理网络等紧缺资源，可以推进我国经济管理体制改革和运行机制转换以及全社会市场观念的增强，应当继续坚定不移地扩大开放吸收外资。不过，在这个进程中，应当有效有力地落实宏观调控措施，针对各地各行业不同现状，调整引资的地区结构、行业结构，把重心移向提高吸收外资的含金量上。比如，对能源土地需求过大、污染重的项目给予限制，对节约能源和土地投入、注重环保的鼓励类项目给予土地和贷款扶持。

　　《人民日报》 (2004年10月25日 第十三版)