网络学院：“圈地”时代终结？

　　李轩仪

　　高等远程教育步入“调整期”

　　自教育部首次批准部分高校试点远程教育以来，我国网络学院如今已经走过了6年历程。由于将举办网络远程教育的办学自主权比较彻底地下放给了各试点高校，短短6年多的时间，试点院校数量由最初的4所，扩大到目前的68所，已开设9大类153个专业，在学人数近250万人。我国高等远程教育的发展速度之快，颇令人欢欣鼓舞。

　　然而，网络学院毕竟是新生事物，因而随着试点高校开始向社会输送毕业生，网络远程教育文凭和学位含金量等现代远程教育质量和标准问题，便引起社会各界的极大关注。与此同时，为了保障远程教育的质量、促进远程教育事业的健康发展，教育部相继出台了一系列规范试点高校网络远程教育的政策，包括网络教育定位与招生、质量保证与服务、学习中心建设、网络远程教育资源建设技术规范与标准以及对试点高校网院实行年检年报等。今年3月，教育部又发出通知，对试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试。

　　随着一系列政策的出台，已经习惯于“圈地运动”的一些网络学院明显感觉到一些不适应，一些网院的招生人数出现了不同程度的下滑。

　　网络学院的人们此时清楚地意识到，我国高等远程教育开始进入由初期的数量扩张转为质量的保障和提高的巩固阶段，步入了“调整期”。

　　调整是为了更好发展

　　教育部高等教育司司长张尧学指出，我国远程教育已经过6年的发展期，形成了一定的规模，积累了丰富的经验，创造了自己的模式，获得了很好的效益，但同时也还有许多必须直面的挑战和问题。现代远程教育是从来没有的新生事物，在高速发展的过程中出现一些问题是难以避免的。

　　一些人士认为，果树在某一年结果特别丰盛，果农往往不仅不会高兴，反而会非常担心。因为这样常常意味着下一年的收成会变得比较差。事物的发展也总是如此，过快的发展可能带来诸多的问题，高等远程教育也不例外，如果不进行宏观调整，则会严重伤害整个高等远程教育事业。从长远看，利用政策及时调整高等远程教育的定位、招生策略、考试策略、监管策略等，对保证高等远程教育在正确的轨道上运转具有非常关键的作用。

　　首都师范大学现代教育技术中心特聘教授丁兴富回顾了1985年电大招生大幅度滑坡又重新崛起的历程，得出一个这样的结论：事物的发展总是曲折和起伏的，作为新生事物的网络远程教育也是如此。与电大发展过程中遇到的问题相像，我国普通高校现代远程教育试点工程也到了这样一个需要认真反思、苦练内功、准备条件、再创辉煌的时期。

　　丁兴富认为，教育的发展受两类规律的支配：一类是教育本身的规律，另一类是教育之外社会、政治、经济、文化以及市场的规律。在社会转型期间，这种外部规律的决定力量常常比教育自身规律的支配力量强大。比如，当前在我国转型期，办学商业化倾向的力量就不可小看。但是从长远来看，最后决定教育发展的是教育规律。

　　东北财经大学网络教育学院院长杨青也持类似观点。他认为，招生难不能归咎于政策的调整，如果单纯从一个事物的发展本身而言，任何事物都是有起必有落，政策上的变化往往是事物本身规律作用的结果。现代远程教育在6年前启动，开始时在宽松的条件下发展，发展过程中出现了一些不太规范的事情。这些因素影响到了网络教育的健康发展，客观上要求调整。对此从事远程教育者应该有思想准备。这就像经济发展过热了要整顿，经济发展的速度就会下降。如果任其发展，就是不调整，它自己也要停下来，那就要发生经济危机，而一旦出现经济危机，损失就更大了。这是经济规律作用的结果。网络教育是新生事物，它的发展有自己的规律，如果任凭自由发展，出现了问题也不及时调整，就可能使整个网络教育事业夭折。

　　全国高校现代远程教育协作组副秘书长、中国人民大学网络教育学院常务副院长顾宗连认为，高等远程教育在发展过程中出现的问题，与网院自身有非常重要的关系。网院在课程设置、教学内容、管理制度、服务方式等方面还没有真正满足学员的学习需要，还应当进一步改革和完善。比如课程设置和课程内容能否与各类岗位要求、职业考试更紧密地结合起来，某些一年考两次的课程能否改成一年考四次，承认其他高等教育的学分的范围能否进一步扩大等。

　　高等远程教育依然是春天

　　高等远程教育增长幅度放缓，有人因此怀疑是不是远程教育的“冬天”来了，然而无论是专家还是网院的从业人员并不这样认为。

　　丁兴富认为，现在依然是我国现代远程教育的春天。教育部1998年制订的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出要组织实施现代远程教育工程，在2003年制订的新的教育振兴行动计划提出要加快实施教育信息化工程。2003年还启动了全国农村中小学现代远程教育工程和全国基层党员干部现代远程教育工程，全国教师教育网络联盟也开始运作。远程教育在变我国沉重的人口负担为人力资源优势、全面建设小康社会和学习型社会中可以发挥其独特的、不可替代的作用。所以，我国网络远程教育发展的前景十分广阔，我国远程教育工作者任重而道远。

　　丁兴富还对网院的发展提出了一些具有建设性的建议：在招生下滑时，调整好自己和自身队伍人员的心态，认清自己能够做些什么，练好内功，以自身的深入改革求发展。顾宗连也认为，远程教育发展的核心问题是教育应该怎样去真正面向市场、面向在职人员学习需求的问题，只要把工作做到位了，就不愁没有好的生源。

　　全国高校现代远程教育协作组副秘书长、北京大学继续教育学院常务副院长侯建军认为，远程教育发展的关键是如何处理好发展规模与质量的关系问题。有的网院在创建时招生规模发展过快，在支持服务上还不到位，对社会产生了一些负面影响。由此可见，各网院现在应把焦点从招生转移到教学上来，由“圈地运动”转变为“精耕细作”，提高远程教育教学的质量才是远程教育的根本出路。

　　在考验面前，各网院已经采取各种措施来积极应对远程教育出现的新情况。有些网院引用现代企业服务模式，加大对学员的学习支持服务。比如东北财经大学网络教育学院引入了在教育行业还比较少见的呼叫中心(CallCenter)服务规范，严格规范辅导教师的岗位责任。

　　网院在提高教学质量上的措施已见成效。据调查，学生对课件质量的满意度逐年递增，2002年是53.2%，2003年达到了67.5%，提高了14个百分点。这说明网院教学质量在逐年提升，调控措施已经奏效。

　　远程教育的前景并不只局限于学历教育，非学历教育也有非常广阔的前景。侯建军认为，要将远程教育的优势与面授教育的优势相结合，学历教育与非学历培训教育相结合，远程教育才能推动社会的发展与进步。远程教育的非学历培训必须面向社会需求、就业需求，如果过分强调学科体系的完整性，而不能面向需求去设计课程和内容，就会造成理论与实践的脱节。

　　有专家指出，目前大多数现代远程教育的学生来自大中城市，但从长远看，广阔的农村地区、西北地区才是未来远程教育更广阔的天地。

　　高等远程教育经过了一段高速发展期之后，现在步入了调整期，但正如专家所言，高等远程教育现在依然是春天，前途不可限量。来源：《中国教育报》